完善河北省居民用电阶梯电价制度的对策研究
1 引言
1.1选题的背景和意义
在当今世界的能源结构中，电能是最为方便灵活、易于控制并且清洁的能源之一，它既可以做到集中生产，也可以远距离传输，深入渗透到经济社会以及人民生活的各个角落，是国民经济运行和人民的日常生活必不可少的重要资源。长期以来，我国采用居民用电低价政策。由于能源短缺，环境压力增大，能源如煤炭价格继续上涨，电力价格也随之上涨。但同样是上涨，居民生活用电价格的涨幅远低于其他行业。居民用电价格较低，既不能反映电力资源的价值，又不能反映电力资源的供求状况和稀缺程度，更不能体现环境的损害成本价格依然较低，不利于广大居民树立节电意识，造成了电力资源的浪费，不利于电力资源的合理使用；另一方面，居民用电价格偏低，电力企业经营居民用电的亏损则需要通过工商业用电价格来补贴居民用电，而出现交叉补贴;的现象，由于这种现象的存在，导致价格无法充分发挥其经济杠杆作用，出现富人用电多，获得更多的电力补贴，而穷人用电少，获得更少的补贴，违背了公平原则。在这样的背景下，为了促进资源的节约使用，电力成本的合理分配，引导居民合理用电，国家开始推行阶梯电价政策。2021 年 10 月 9 日，发改委公布了《对于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求对于实施居民用电阶梯电价制度的意见，充分考虑社会大众的意见后，于 2021 年公布《国家发展改革委对于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》。河北省也于 2021 年 7 月 9 日制定了《河北省居民生活用电试行阶梯电价实施方案》。政策试行一年多以来，取得了哪些成效，运行中还存在哪些问题，如何进一步完善是需要进一步研究探讨的问题。在此背景下选择该题目进行研究。
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1.2居民生活用电阶梯电价制度的研究综述
所谓阶梯电价，指的是以用电户用电量多少为标准进行分档，并针对每一个电量分档设置用电价格。阶梯电价的最终目的是在企业收支平衡的条件下实现社会福利最大化。对于阶梯电价的概念，秦丽娟（2021）指出：阶梯电价的全名阶梯式累进电价，是指用电户用电量分为多个阶梯，一般为三阶以上，第一档为基本生活用电量，满足基本生活需求，电价最低；第二档电量高于第一档，电价也高于第一档；第三档电量和电价均最高①。;陈为民（2009）也指出：阶梯式电价是一种超额累进制的电价制度，由电力部门制定基本电量和电价,对超出基本电量的部分，按不同电量划分不同标准,制定分级提高的电价。方国英（2005）指出：阶梯电价制度在实践中经历了两种形式，一种是分档递减制度，随着用电量的增加，单位用电价格有递减趋势；另一种是分档递增制度，随着用电量的增加，单位用电价格有递增趋势①。;张粒子（2021）指出：阶梯式电价制度是一种先进的非线性电价制度，它是指把用户用电量设置为若干个阶梯，分段定价和结算电费的电价制度，有阶梯递增电价和阶梯递减电价两种形式②。;并且分别以样本数据估算法和居民家庭电器设备估算法进行了分析，为我国阶梯电价制度的制定提供了参考。刘树杰（2021）指出：所谓阶梯电价，是指对用户消费的电量分段计价，电价随电量增加呈阶梯状变化，基于不同的价格变动方向，阶梯电价可分为递减式和递增式两种类型③。;
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2 居民生活用电阶梯电价制度的相关理论
2.1 居民生活用电阶梯电价的含义
阶梯电价是为了缓解能源危机、减少资源浪费而制定的一种以非线性定价为基础的定价机制。从价格结构看，有线性定价;和非线性定价;的区别。线性定价又分为定额价格和同一从量价格。定额价格是指通过制定一个固定价格数额，不论消费量多少，都支付固定的价格额，这种定价方式虽然简易，但容易造成过度消费和浪费现象，在实践中已很少使用。同一从量价格是指通过制定同一单位价格，按照消费数量乘以同一单位价格支付货币额。由于定额价格和同一从量价格与消费量的关系都表现为线性即平行线和斜线的形式，故称为线性定价。与线性定价相对的是非线性定价，由于某些投资巨大的自然垄断行业，其大用户和小用户分摊其生产经营成本的责任是不同的，而且在使用时间、使用设备等方面的差异也会影响生产经营成本，然而，同一从量价格并没有体现这种差异，这就要求根据用户的消费量、消费时间、使用设备和机器设备利用状况等不同，制定能够较好反映需求与成本的定价方法，由于这种定价形成的价格结构，不是单纯的线性形式，而是具有复杂结构的非线性形式，故也成为非线性定价。如两部制定价;、高峰负荷定价;等等，阶梯定价也是其中的一种形式，并在居民用电、用水、用气等方面得到运用。阶梯电价一般可以分为阶梯递增电价和阶梯递减电价两种基本形式。阶梯递增电价指的是随着用户用电量的增加，支付的电价就越高；阶梯递减电价指的是随着用电量的增多，支付的电价就越低。由于目前能源形势紧张，为约束资源浪费现象，促进节约使用资源，并且出于电力公司运营成本和收益的考虑，世界各国普遍采用阶梯递增电价。
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2.2 我国实行居民阶梯递增电价的必要性
改革开放几十年来，我国经济迅速发展，但发展的同时也付出了沉重的环境代价，环境问题已经严重制约了我国经济的快速健康发展。随着居民生活水平上升，用电量也迅速上升，导致煤炭等热电燃料大量消耗，对环境造成极大破坏。因此，在未来的相当长一段时间内，节能减排都将是我国要完成的一项重要任务。为了实现经济社会的可持续发展，调整居民电价形成机制，改变居民电价长期偏低且受补贴的现状，利用价格杠杆引导居民节约用电，提高电力资源利用效率成为必然要求。国家对于电力市场的改革一直都在进行，通过提高居民用电价格是解决居民电价长期偏低的途径之一，但是单一的涨价措施会触及大量低收入者的利益，弄不好还会造成社会稳定问题。电力消费作为现代城市家庭的必须品，在有支付能力的前提下，满足每个家庭的基本用电需求，是每个现代家庭的基本权利，也是政府的重要职能，而实施阶梯递增式电价，是在确保居民基本生活需求和不损害低收入群体福利的基础上，通过增加高收入者的电价负担满足不同家庭对用电量的多样化需求，并起到节能环保的社会效益。
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3 我国电价制度的演进及现行阶梯电价制度概述....17
3.1 我国电价制度的演进过程....17
3.2 我国实行居民阶梯电价制度概述....19
3.2.1 实行居民阶梯电价的基本原则........19
3.2.2 居民阶梯电价制度的主要内容........19
3.3 河北省落实居民阶梯电价制度具体安排....20
4 国外实行居民用电阶梯电价的做法与经验......22
4.1 美国的居民阶梯电价......22
4.2 日本的居民阶梯电价......23
4.3 韩国的居民阶梯电价......24
4.4 国外居民用电阶梯电价制度的启示......25
5 河北省居民阶梯电价制度试行中取得的成效....28
5.1 河北省居民用电供应的基本格局....28
5.2 河北省居民阶梯电价制度取得的主要成效......28
5.3 河北省居民阶梯电价制度试行中存在的主要问题......29
6 进一步完善河北省居民阶梯电价制度的对策提议
6.1 构建机制优化分档电量及电价
前文已经提到，目前河北省第一、二档电量的用户覆盖率远高于指导意见的标准，应当对电量划分进行调整，但考虑到居民阶梯电价制度试行不久，为避免政策频繁变动引起居民抵触情绪，可暂不调整，但长期来看，应建立三档用电量和用电价格的动态调整机制，进一步完善河北省居民阶梯电价制度。对河北省居民阶梯电价制度运行数据进行统计分析发现，户月均用电量与三档电量用户覆盖率之间存在一种变化关系。从表 5.1 可以看出， 2021 年 7-12 月，户月均用电量为 97.69 千瓦时，第一档电量覆盖率为 92.88；2021 年 1-6 月，户月均用电量降为 92.11千瓦时，而第一档电量覆盖率上升为 95.27%；2021 年 7-12 月，户月均用电量上升为 98.29千瓦时，第一档电量覆盖率则下降为 87.92%。当户月均用电量增加时，第一档电量的覆盖率就会相应降低，而户月均用电量减少时，第一档电量的覆盖率就会相应升高，即第一档电量的覆盖率变动与户月均用电量变动呈反向变动关系。
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结 论
居民用电电价与居民日常生活息息相关，也关系到经济的发展和社会的稳定。近年来，国家一直对电力市
场进行改革，居民阶梯电价制度也是改革的重要举措之一，通过本文的研究得出以下结论：第一，本文指出自然垄断行业管制、福利经济学、价格歧视、Ramsey 定价理论等理论以及合理利用资源、保护环境的必要性是实行居民阶梯电价的理论基础。
第二，归纳了美、日、韩等世界先进国家实行居民阶梯电价的做法，总结了可我们借鉴的经验，即实行居民阶梯电价应保障低收入群体的权益、满足居民多样化需求；，电量分档标准因地制宜、定期调整阶梯电价有益节能环保、促进社会公平。
第三，对河北省实行居民阶梯电价一年来的用电数据进行整理分析，从居民阶梯电价制度确立、电价制度平稳过渡、电网企业增收等方面指出了河北省居民阶梯电价制度取得的成效。
第四，对河北省实行阶梯电价存在的问题进行了分析，认为存在的主要问题是：节约用电效果不显著；三档电量划分不合理；三档电量划分没有体现河北南北两个供电区域的差别；相关配套措施不完善等问题。
参考文献（略）