村民自治视角下村官腐败产生及其治理策略研究

1 绪论1.1 选题来源及意义腐败，是世界各国共同关注的重点话题。党的十八大以来，在党面临四大风险与考验的国际国内情况下，在习式新政指导下，党中央不断增强自我完善、自我革新的能力，党风廉政建设和反腐败斗争作为党的重要任务来抓，其成效是明显的：以徐才厚、薄熙来、周永康等为代表的国级干部相继落马，极大地遏制了党内的腐败之风，各地基层一把手的腐败也逐个击破。在中央大力反腐下，部分村官也逐渐露出水面，贪污数目之大，贪污行为之恶劣引起舆论激烈讨论。2021 年，在中纪委召开的第五次会议上，王岐山着重强调，要解决群众身边的腐败问题。4 月 23 日，视频会议对于如何解决村官等基层腐化问题提出具体要求。5月初，对于具体处理群众身边腐化问题的工作手册得以印发，查处的重点得以突出，任务被进一步细化。6 月 19 日，中央纪委监察部通过网络开设曝光区的方式畅通了基层群众参与反腐的渠道，基层反腐落入实处。7 月中旬，各地方在中纪委督促下深入实践，获取基层腐败的资料。10 月，89 件村官腐败案件在中纪委网站上第一次全面曝光。中纪委日益高压的反基层腐败态势，不仅彰显党中央反腐勇气，同时也侧面反映出当前村官等基层官员腐败的严峻形势。全力遏制村官腐败，已经成为目前推进党风廉政建设中的重要环节。村民自治，作为基层民主最广泛的社会实践，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能否顺利进行是其是否可以实现的重要保障。目前从村民自治角度研究村官腐败的学术论文研究较少，其研究关注点主要集中在涉土领域方面。村官腐败是一个系统的过程，腐败产生与民主选举、决策、管理、监督环节的各个主体息息相关，各个环节是否顺利决定着最后自治的效果，因此，从村民自治的角度研究村官腐败产生及其治理，便于在彻底分析清楚其腐败原理的基础上根据问题提出对策，新的角度的研究具有一定的理论意义。其次，村官也是落实村民自治的践行者。在肩负党和国家基层的代理人身份的同时，它也是村民利益的反映者。由于其直接接触村民，虽然从其身份而言，并不是国家的公务人员，但是几千年来，在村民眼中，管理者即为政府，这种腐败的出现将直接影响政府在群众中的形象，从而激发社会矛盾，动摇政治基础。研究村官腐败，从这个角度而言，也具有一定的现实意义。.........1.2 选题文献综述腐败作为国际国内的热点问题，一直是学术界研究的重点。国内各界外学者们对其基本的认识、特征、影响以及作用机理等方面从不同视角，多样的方法入手，经过仔细论证与探析，研究成果斐然，在丰富理论基础的同时，为反腐实践提供实效。相对中国，西方国家对于腐败的学术研究较早。亨廷顿（Huntington）曾在《变化社会中的政治秩序》论述现代化与腐化之间的关系，不同的国家在腐化程度上不同，但是经济现代化是影响腐化的重要因素。社会变动引起很多制度的变动，政治腐败效应就是其中应该得到讨论的内容。政治腐败是西方学者研究的重要内容。例如阿克顿勋爵权力的绝对性会导致腐败的观点，政治腐败被定义为：历史的恶势力。拉斯韦尔（Lasswell）和罗古（Rogow）将阿克顿的观点总结为一种道德上的判断，是有权力者将权力看高于道德价值。他们认为人的本质是恶的，有罪的。到 20 世纪 60 年代的时候很多文献侧面都反映了这种政治腐败观的看法，如布鲁克斯（Broos）的《美国政治与生活中的腐败》，以及《民主政府的道德与管理》等书籍，都持有同样的观点。阿克顿的观点对后世产生了很大的影响，很长一段时间，在西方学者看来，政治腐败只有一种负效应就是政治衰败。后来一些学者又对政治腐败的效应产生了分歧，腐败有益的观点逐渐出现。列夫（Leff）从市场经济的角度以官僚腐败促进经济发展;中认为腐败也有存在有利的效应的，这篇文章中主要针对的是发展中国家，认为在发展中国家由于国家的忽视，企业家被排除在权力之外，贿赂可以有助于企业家靠近国家政策，从而获得一些信贷、小额支付等方面的帮助；同时如果在存在风险的时候，贿赂的方式可以增加企业的安全度，提高投资安全系数，政府也可以在这个过程中因为竞争的介入从而提高自身的效率，提尔门（Tilman）也提出了相似的观点，政治腐败让计划性的价格变成了市场价格，最后能够使市场达到供需均衡现实。贝雷（Bayley）和尼尔（Nye）从功能的角度认为政治腐败对于资本的集中形成具有推动作用，贿赂的方式让市场的力量得到扩张，有利于社会稳定。斯考特（Scott）在政治腐败功能论中同样认为无法通过官方渠道得到重视的利益诉求在政治腐败这种形式下可以得到满足，暴力会因此而减少，社会得到稳固。...........2 村民自治概述村民自治作为我国基层民主的最广泛的实践活动，对于推动中国民主进程举足轻重，问题的产生往往是历史前进的最佳契机。村民自治在发展的过程中，从古代的乡村自治，士绅为自治的主导力量，到近代新民主主义时期，新兴的资产阶级力图救国，进行乡村建设的地方自治，再到如今的具有中国特色的社会主义的村民自治，人民有权决定自己的事务，真正的成为了自己和国家的主人。下面本章将对中国特色的社会主义村民自治含义及特点进行介绍，为文章提供背景依据。2.1 中国特色社会主义村民自治村民自治不同于原始社会的自治，它是我国民主进程不断推进社会经济进一步发展基础上，推行的先进的管理制度。村民自治亦不同西方自治。西方自治是中央与地方权力的联邦制分配，地方与中央有对抗性。我国的村民自治，是单一制下的民主。服从和服务于党的指挥。村民自治具身鲜明含义及中国特色。在民主革命过程中，中国共产党在解放区和根据地大力发展代表会议制度。它历经三阶段：工农兵代表会议。三三制。人民代表会议。在新中国成立之后，村级基层组织随着政治、经济的发展，发生了一些比较大的变化。新中国建立之初，农村建立了村（行政村）级政权组织。之后，又建立了农业生产合作社（初级和高级），农村基层政权组织和经济组织集体并存。1954 年宪法实行之后，乡镇发生变化，担当基层政权组织。人民公社体制时期。村级组织为生产大队，是人民公社的二级组织。在文化大革命期间，农村基层组织被定义为大队革命委员会。到 1978 年 12 月，党的十一届三中全会规定，农村基层组织属于行政性的或政社合一的经济组织。...........2.2 村民自治发展困境我国农村基层民主建设在几十年间取得了丰硕的成果。村民自治在实践中作用凸显。实行村民自治，有利于社会稳定。密切了干群关系。提高了农民的政治素质和法律意识。加快我国的民主进程。彰显社会主义优越性。树立了良好国际形象。我们应该意识到，事物发展具有曲折性。村民自治也出现一定问题。如贿选、侵权的事情时有发生，决策中一言堂仍然存在，管理中软弱无力，而民主监督中渠道不畅意识薄弱等问题明显。有村庄在村民自治的大背景下南辕北辙，村委会与村党委、上级组织不能够处理好关系，部分地方政府甚至直接干涉村务，严重违背村民自治原则。这些问题中，最终落实者--村官成为核心。为了谋求个人利益，违反村民自治核心。村官腐败，成为了阻碍村民自治健康发展的绊脚石。制度上的不完善助长了村官腐败的产生。二者相互影响。下面，笔者将重点研究村官腐败问题。..........3 村官腐败现状与危害 ......173.1 相关概念的界定 ............173.2 村官腐败现状分析 ........193.3 村官腐败的危害 ............244 村官腐败的产生及其原因分析 ........264.1 民主选举流于形式腐败前提 ......264.2 民主决策趋向隐蔽腐败核心 ......294.3 民主管理动力不足放任腐败 ......334.4 民主监督软弱无力扩大腐败 ......365 案例分析 ........395.1 案例描述 ......395.2 依附性;村民选举中的土皇帝; ............405.3 利益同盟的村委集体决策 .....415.4 管理组织的软管理 ........425.5 人情监督下的腐败膨胀 .........436 治理村官腐败的相关策略提议如上所述，村官虽然不是大官，但是这些年村官挪用公款、私自谋利、渎职犯罪等事件造成基层干群关系恶化，严重影响了农村基层民主的顺利发展，因此，打击并有效遏制村官腐败现象成为了目前我们需要解决的重大的问题。由于村官本身身份的特殊性及腐败的隐蔽性、多样性，村官腐败的行为更具复杂性。因此，彻底治理村官腐败将是一个系统的、漫长的持久战。加强思想教育的普遍性提议我们在这里不再重复提及，重点从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督几个机制入手，多元主体寻求遏制腐败的措施，最终形成村官不能腐、不敢腐、不想腐的局面。6.1 发挥政府主导作用，完善民主选举制度基层民主的广泛推进，农民意识的教育提高，政府应健全民主公开和公平竞争的选举机制，才能从外部规范选举行为，从而提高选举质量，保证村民能够真正充分行使权利。村官候选人的具体标准。在我国的组织法中对于村民选举进行的概括性的选举权、步骤等规定，对于村官候选人条款过于简易，因此必须从法律角度入手，完善村委会选举法规。立法机关深入调研，在了解村委会选举中出现的普遍问题基础上，尽快完善相关法律。对村委会的额换届选举时间、选民资格、候选人条件以及在选举过程中出现的伪造选票行为的处理进行明文处理。成立选票监督委员会，由于在进行选民登记的过程中，村民以家庭为单位进行登记，这就为外出打工超半年以上的人员的选票留有余地。因此成立选票监督委员会，对选民的登记和选票的登记进行严格的监督。确立科学的民主选举程序，以县、乡、村三级选举工作机构作为具体主持村委会选举工作。努力改善候选人的提名方法，可以从村民小组提名、村党支部提名、选民联名提名等多种提名方式中综合确定人选，并实行竞选纲领备案和公开制。将其纲领作为任职后的绩效考核依据，规范投票行为，严格执行回避制度，选民单人单间无记名投票。现场公开唱票，让选举在阳光下进行。

...........总结村官腐败是新时期下的现实与历史结合的权力异化问题。它既有乡土人情社会的历史残留，又有经济人的思想驱动。村民自治体制的漏洞从外部为其提供了滋生腐败的空间，遏制村官腐败已经成为了当前反腐的重要任务。村官的腐败遏制措施是一项系统的全面的工程。在加强村官和村民的思想道德教育基础上。从村民自治的运行机制入手，多元主体角度出发不断去改进公平竞争的选举机制，同时也要健全能够反映民意的决策机制。保证完善科学严密管理机制。更不能忽视创新分权来相互制衡的民主监督机制。内外结合，各方面齐抓共管，在一定程度上可以达到减轻的作用。但是根治的路程原非以上几点提议能够全面解决的。所以，不断地探索新的模式，不断地吸取新的经验，是目前反腐倡廉必然要求。村官腐败顽疾难除，反腐之路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们只有在新的时代下，充分认识到村官腐败对于社会的消极意义，进一步增强使命感，在党和中央的领导下，秉着把纪律挺在前，一把尺子量到底。纪在法前、纪严于法、纪法分开，坚持问题导向，阻断破纪;到破法;的通道。只有不断创新更有效的工作方法，才能推进村民自治健康发展，为构建社会主义新农村打下坚固的基础！..........参考文献（略）