城市郊区道路环境治理之研究
第1章绪论
1.1选题的形成
我国正处于经济、建设、文化等各方面齐头并进的快速发展时期,在综合国力蒸蒸曰上,人民生活需求日益增长的同时,另一方面,越来越多随之而引发的社会问题也暴露出来,其中之一就是市容环境问题。目前,在我国很多大城市,几乎每一个城市都碰到对于市容环境治理的难题,越来越多的外来人员涌入大城市,而城市中没有这么多的工作岗位马上能提供给这些来大城市淘金的外来人员,那很现实的问题便是外来人员的日常生计。顺应着社会发展的脚步,人民生活的需要也日益增加,其中,对于每天买菜的需求便首当其冲,所以一些菜场周边的市场尾巴就出现了,这些市场尾巴严重影响城市的市容市貌,影响周边居民的生活起居,也逐渐成为了投诉信访的主要内容,也成为了管理部门十分头痛又无法根本解决的难题,困扰着诸多城市管理者。
作者工作的地点在虹口区江湾镇,江湾镇街道辖区内有一条名为公安街的道路,是城市外来人员进入后市容环境脏乱差状况的真实写照,这里已经成为了虹口区区政府挂号;的排名第二的道路,仅次于南部的东余杭路,彳严然成为虹口区市容环境脏乱差的典型道路,每年的信访投诉量均处于区与街道的前列,着实成为了令城市市容管理者急需解决的一个市容顽症。
本篇论文的选题将主要阐述大都市环境下的市容环境整治落实难的问题,并以江湾镇街道公安街为例,分析市容环境难点的各个方面,探究相关市容整治无法真正起到作用的原因。通过公安街实地观察和相关人员访谈,提出如何有效落实城市市容环境管理政策的提议,从5个主要影响市容环境状况的要素出发,探索改善城市市容环境整治难题的方法。
1.2研究目的及意义
目前我国的市容环境管理是一个普遍问题,并且趋同现象严重,杂乱无章,缺乏严格的科学的市容环境规划和强有力的监管。
在我国大多数城市中,普遍存在市容管理的滞后性,使我们在实际中面临的情况是生米煮成熟稳重饭;,等到市容问题已经很严重了才引起重视,不在萌芽阶段制止,导致后期整治成本很高,并且无法根治。虽然很多的市容环境问题是由于城市的基础建设所导致,但城市的基础建设不允许我们推倒重来,很多的建设在当初的时代有当初的背景,随着时代的发展和科技的进步,人民的需求在不断变化,对于基础设施的要求也是不同,一旦建设有误,就会造成惊人的浪费。.....................
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第2章公安街市容环境概况
2.1公安街市容环境状况
公安街位于虹口区江湾镇社区内,全长约为250米,东起新市北路,西至沾源路,道路宽约2-3米,文中主要研究的为新市北路至池沟路这一段马路市场尾巴;,长约150米。在此,首先介绍下公安街所处区和街道的基本情况。
2.1.1虹口区市容环境状况
虹口是一个老城区,从七十、八十年代的人文故居遍地,到现如今随着改革幵放的发展,一些老住宅被拆迁,而一些人文故居被保留,虹口区呈现了一种新老相交的现实。
虹口有新建的北外滩航运集聚区,与之祉t邻的也有闻名上海的虹镇老街;有文化气息很浓郁的山阴路、多伦路步行街,也有曲曲弯弯的深阳路等私房住宅,而打幵虹口区的地区可以看见,虹口的主要道路基本上都是弯的,四川北路、大连路、曲阳路、水电路、四平路几条主要道路都是交错盘杂,形不成正气的以道路两边为对称的景观,都是一片一片的景观没有整体性。从规划而言,也基本上是看一块,发展一块,久而久之,形成了现在层次不齐的区域发展,随着上海市其他区的快速发展,虹口的现有面貌己不适应上海市快速发展的整体节奏,越来越多的外来务工人员在虹口定居,相较于其他区域的新面貌、高房价,虹口的旧貌和老龄化的年龄结构更适宜于他们聚合和做生意;,现如今的大部分私房都成为了外来人口的居住地,而虹口区许多错综的小马路都成为了他们的根据地;。现在,虹口区已有很多个集聚成市的市容脏乱差的地方,例如东余杭路、公安街、广灵一路、海拉尔路、安份路等,都是上海市信访部门挂名;的市容脏乱差地点。
随着城市快速发展,外来人口的加剧涌入,城市市容环境状况的变化是以几何倍的演变。那些无证设摊者、跨门营业者从最初的小打小闹,看到执法队员来管理还立马窜逃,到现如今与执法队员相互叫骂,甚至大打出手,还聚众进行威胁恐吓,彳严然成为了类似黑帮;的存在。而对于市容环境的整治地点,也随着时间的变迁而改变。之前,一些居民区的小区门口、偏僻的死胡同、菜场门口这些地点都是小摊贩们经常出没的地点,影响力不不是很大,没有影响到交通、行人円常出行等,而如今,大批量的小摊贩已形成气候,不仅占据着上述的地点,更加向各条中小马路延伸,把一整条马路占据作为无证觉售的现象比比皆是,致使机动车无法通行,行人走路拥挤,几乎是一步一挪,有的甚至堵住了小区的消防通道,造成极大的安全隐患。而经营的类别也从以前的蔬菜为主变成了杂七杂八各种各样的货物,可以用琳玻满目、应有尽有来形容,从吃的到喝的,从穿的到用的,可以说种类繁多,堪比小百货市场,可想需要多么大的地方来供这些小摊贩们经营。...................
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第3章公安街市容环境治理措施概述...................15
3.1虹口区治理措施...........................................15
3.2江湾镇治理措施..........................................19
3.2日常固守方案.............................................20
第4章公安街市容环境整治失败原因分析..........22
4.1 跨门营业................................................22
4.1.1现象概述与整治情况..............................22
4.1.2整治失败原因分析.................................23
4.2无证设摊................................................24
4.2.1现象概述与整治情况.............................24
4.2.2整治失败原因分析................................25
4. 3 道路垃圾..............................................26
4.3.1现象概述与整治情况............................26
4.3.2整治失败原因分析...............................27
4.4 乱停车.................................................27
4.4.1现象概述与整治情况..........................27
4.4.2整治失败原因分析............................28
4.5 环保扰民...........................................28
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结束语
经过半年来对公安街的研究,深深感觉到城市中小道路市容环境管理的不易,自己亲眼目睹了商贩们的猖狂,看到了联合整治行动的浩大规模,感受到了一些政府工作人员整治的决心,但也看到了一些执法人员的消极怠工,看着一次次的整治没有起到实效。
经过和诸多相关人员的观察、交流,体会到了各方的难处和顾虑,最终将公安街的整体现象和一些深层次的原因都呈现在文章中,整治结论也是综合了江湾镇街道、城管执法队、周边居民等想法,结合自己的思考所得出的。很多的结论在目前,已被政府部门接纳,作为下一步工作方法进行实施,因为学术与实践毕竟还是有差距,虽然本文的设想已在部分层面上超前,具有较强的前瞻性,但是最终实施起来需要克服诸多的困难,例如引入市场机制,等于是在城市市容环境管理方面在虹口幵创先例,又例如设立专项整治办公室,也需要虹口区有相关的编制和经费。这些都是一个美好的预估,希望本文的结论能对公安街的市容环境管理有一些幵创性的提议,更希望目前已被采纳的一些提议在实施中能顺利完成,切实起到改善公安街市容环境的目的。
最后,希望本文的研究能让更多人了解和关注中小道路的市容环境管理问题,也让管理决策者们有一个新的思路,对将来上海市一些中小道路脏乱差的现象能起到改善作用,笔者还将继续关注公安街和市容环境管理的发展。
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