电子化政府之公务员行政职责问题研究
第1章引言
1.1选题背景
信息时代的来临和信息技术的发展，为电子化政府建设提供机遇，创造条件。我们深刻意识到身处信息大爆炸;的时代，社会生活愈加复杂化，这所有都要求政府管理采取信息化方法；而计算机、微电子、通信技术构成了现代信息技术的核心，核心技术发展推动信息技术迅猛前进，又为政府采取信息化方法大大创造有利条件。随着电子化政府理念和实践在全球的推进，我们经常会在政府报告、报刊和著作中看到数字政府;、虚拟政府;、网络政府;、电子政务;、电子化政府;等词汇。其实，学界对以上词汇并不作特别区分，只是电子化政府（Electronic Government)在国际上被广泛使用，本文将统一使用电子化政府;的提法。相较于传统官僚制，电子化政府是一种全新的治理模式。电子化政府到底是什么？为什么会产生？又将带来什么影响？某种意义上，电子化政府改变了原先实体政府下人们面临的《旭局面一一缓解人们局限地获取信息资源的现状，延伸只在实体空间中行使的职能，增进公民和政府间互动等。具体说来，它运用先进的虚拟数字化技术，不仅使信息资源传播和获取变得更加便利，激励并切实带动公民参与，而且将实体政府与虚拟政府相结合，打破常态思维下的封闭行政系统;，有效减少行政成本。然而，也正因为交流互动变得异常便捷，许多问题凸显出来成为公众关心的议题，公务员行政责任问题便是其中之一。
1.2研究意义及研究方法
从理论意义看，学界对电子化政府、公务员行政责任问题的单独研究较多，但鲜有将两者结合起来，从电子化政府角度考察公务员行政贵任问题的系统性研究。本文正是将公务员行政责任问题的考量置于电子化政府视阈中，力图以全新的研究视角，对现有研究成果进行补充、整合和完善。从现实意义看，电子化政府已经成为一种全球趋势，公务员行政责任实现充分与否直接关系政府的合法性，乃至整个政治体系的稳定。本文在阐述电子化政府含义，电子化政府视闽中的行政责任以及电子化政府对公务员行政责任实现的新要求的基础上，结合后工业化进程的时代背景和中国服务型政府建设等内容，从外部控制、内部控制及平衡内外部控制维度，试图解决当前公务员行政责任实现中存在的问题，寻求电子化政府中公务员行政责任实现的保障机制。这对于提高公务员队伍的整体素质、增强职业伦理意识、提高政府效率、加强政府贵任、提升政府服务品质、发展创新型社会管理有着重大现实意义；同时，该研究的研究结论也希望对其他国家的相关方面具有一定借鉴作用。
第2章电子化政府概述
2.1电子化政府的概念与构成
世界银行组织认为，电子化政府包含：政府与公民互动（G2C)；政府与企业互动（G2B)；政府内部各部门互动（G2G)。也有学者指出，电子化政府以计算机和网络技术为基本手段进行公共事务管理，提供公共服务，从而使信息技术在政府公共部门中得到深层次应用。但西方学者一般都认为，电子化政府是为适应全球化、虚拟化的网络时代，将工业社会中的政府模式转变为新型管理体系。人类社会的历史发展经历过农业社会阶段，工业化又推动人类走向工业社会。然而，世界各国幵始工业化的进程并不是同步的。20世纪中期，只有一些极具影响力的国家才率先完成工业化，同时出现后工业化迹象。20世纪后期，一些发展中国家才加入工业化进程。自20世纪80年代以来，各领域中出现了工业社会无法包容与解释的新因素，后工业化任务初现。进入21世纪，由于全球化运动的推进，发达工业化国家与发展中国家共同面临后工业化任务。以中国为例，20世纪70年代末80年代初，中国幵始了从计划经济向市场经济的转型过程，这是中国的工业化进程，也是中国从农业社会转向工业社会的过程；与此同时，当全球化运动将后工业化任务摆在各国面前，我国同时承担后工业化课题。如此，中国社会所有活动幵展的历史背景，就是中国工业社会尚未成熟稳重的同时面向后工业化进程。因而，中国的电子化政府发展道路，不仅是先进国家发展路线的部分再现，也是基于后工业化进程的大胆尝试。继中国经济取得迅猛发展，再造一个负责任的政府是全体中国人民的共同利益诉求。谋求政治与经济，社会管理与公共服务、科技文化与伦理道德等诸多方面的平衡，有助于在全球树立一个负责任的大国形象。
2.2电子化政府的特征描述
从政府机构存在形式看，虚拟性是电子化政府不同于传统政府的显著特征之一。以互联网技术为技术基础，融合现代先进信息技术，按需搭建电子化政府虚拟平台。政府部门对公共事务的处理不再受地域、时间、边界限制，大量事务均可在虚拟平台上完成。这就把政府治理从原先封闭的行政系统中解放出来，将只能在物理空间里行驶的政府职能延伸出去。现代信息通信技术为电子化政府建设奠定了坚实的硬件基础。一方面，数据库存储了大量信息，数据挖掘识别有效信息；另一方面，联机应用信息，人工智能指引制定公共政策，可视化技术拓宽公共参与渠道。此外，电子化政府还离不开跨学科知识应用，常见的有统计学、管理学、信息论、计算机、数学等。可见，电子化政府是现代科技催生、学科交叉发展的产物。
第3章电子化政府视阈下的行政责任.........16
3.1行政责任的概念.........16
3.1. 1 责任.........16
3. 1. 2 行政责任.........17
3. 1.3历史维度下的行政责任.........18
3.2电子化政府中公务员行政责任现状.........20
第4章电子化政府对公务员履行行政责任的新要求.........22
4.1公务员行政责任多元化.........22
4.1. 1电子化政府与实体政府并存.........23
4. 1. 2 电子化政府的与众不同性.........24
4. 1. 3以上海市人力资源和社会保障局.........26
4. 2技术性责任占据先导地位.........31
4. 2. 1 技术的意义.........31
4. 2. 2公务员沦为技术的奴隶.........32
4.3道德责任对弱化自由裁量权的救治.........34
第5章电子化政府中公务员行政责任实.........41
5. 1外部控制.........42
5. 2内部控制.........48
5. 3平衡内外部控制.........54
第5章电子化政府中公务员行政责任实现的保障机制
在维持公共组织中负责任行为的问题上，无数学者从不同层次、不同角度作出了论述。古希腊与古罗马时期就萌生了责任意识，并衍生出相应的旨在保障贵任的政制设计，例如城邦的民主、法治、混合政体。威尔逊主张政治-行政二分;，把行政官员的行为与政治完全分离开来，以解决行政责任问题。⑴这种涉及权力、责任、控制的问题，在韦伯的官僚制中，则与严密的等级制结合在一起，只是随着官僚制的恣意膨胀，弊病丛生的官僚机构成为社会发展道路上的桎梏，公众向往一个负责任的行政机构的欲望变得无比强烈。其中，在谈到公共组织中保持负责任行为的方法时，学者思路极为相似，多把责任问题落实到公共组织中的个体，就像哈耶克曾指出，欲使责任有效，责任还必须是个人的责任; ；控制方法上，内部控制、外部控制、少数也有提议将这两种控制方式结合起来，或在此基础上力图创建一个新的模式。
结论
电子化政府是技术进步的产物。通过技术平台的搭建，电子化政府加强了公众与公务员间互动，也带来信息咨询、在线业务申请等各种便利服务。正因如此，它具备虚拟性、技术性和互动性。新事物的诞生，意味着需要一群与其相匹配的人员，公务员中的很大一部分急需掌握新技术以适应电子化政府要求。因为，他们奔波于实体政府与电子化政府双重政府存在形式之间，扮演着不同角色。电子化政府本身独有特性，以及电子化政府建设需要回应后工业化所提出的新要求，使得电子化政府中公务员行政责任问题的研究极为重要。本研宄拟解决的两个关键问题是：电子化政府对公务员承担行政责任提出了哪些新要求？如何构建电子化政府中公务员行政责任实现的保障机制？本文对于第一个问题中的新要求;作了较为系统的论证：公务员被技术形态切割成多部分，承担形形色色的责任，但这样的贵任，大多可以归为技术性的客观责任；无形之中，它以技术标准取代了公务员的伦理道德选择，使公务员逐渐丧失个人道德选择的能力，在承担道德贵任这样的主观责任上疲惫不堪，道德选择本身不存在风险，但失去道德贵任价值指引的道德选择会引发一系列风险；电子化政府弱化自由裁量权，又因自由哉量权与行政贵任的紧密联系，无疑加剧原有风险。对于第二个问题，本文从内部控制、外部控制、以及平衡内外部控制下的新路径三方面考量。一方面，对内部控制和外部控制，及彼此间的关系进行了详尽阐述。另一方面，本文创造性地提议从平衡内外部控制的维度把控新路径的大方向，并给出参照。
参考文献（略）