中国预算绩效管理创新分析
1绪论
本论文是在我国建立完善社会主义市场经济的大背景下，在完成了财政体制改革和预算管理改革的主要任务，提出建立公共财政框架的目标后，对现行预算绩效管理的一次系统回顾与总结，并从国内实践、国际经验以及改革发展的角度，对进一步推进和完善预算绩效管理所作的理论构建和政策思考。
我国不断深化的财政改革开始要求财政支出讲求绩效
建国以来，我国一直实行与计划经济相适应的高度统收统支的财政管理体制。期间，也进行过一些放权让利、划分收支等多种形式的包干体制方面的探索，但基本上都属于比较稳定的时期，并没有从体制和框架上进行大的改革。这时期的财政预算制度具有典型的计划经济的特征，财政管理总体上比较粗放，财政收入规模较小，不能满足日益扩大的建设性支出的需要，其关注的重点是财政收入水平及能力。回顾和总结我国财政改革历程，可以看出财政管理在计划经济和市场经济两个时期上的历史发展，在三个转变;上的逻辑递进，即：从关注财政收入的改革到推动财政支出改革的转变；从强调财政支出规范性向重视财政支出效益性的转变；从建立财政体制向健全管理制度、完善内在机制转变。这种发展和转变体现了财政管理发展的一般规律，也是预算制度演变的逻辑轨迹。我国当前正处于第二个和第三个转变中，在不断规范财政支出的基础上，财政管理幵始讲求财政支出绩效，要求建立和完善现代财政制度，加强管理机制创新。这是财政管理发展到一定阶段的必然选择，是不断深化财政管理改革的内在要求。
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2预算绩效管理的界定：相关概念的提出与辨析
2.1主要概念及含义
归纳起来，这些定义的核心是将资源分配、预算安排围绕支出绩效来进行，以产出和结果作为绩效评价的内容和预算拨款的依据。一般认为，绩效预算是一种以结果为导向的预算管理方式，符合新公共管理所倡导的理念，适应了政府部门改革的需要，并融入市场经济的一些概念，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，以提高财政支出效率，改进公共服务质量。具体来讲，就是对政府职能部门按照所要达到的目标分配财政资金，并运用合理、规范的评价指标，对财政资金的使用结果、目标的完成情况和取得的效果进行评价并报告的一种预算管理模式。
2.2明确预算绩效管理的几个关系
大致而言，绩效评价和预算绩效管理是部分和整体、环节和流程、方法和目的、中心和全面的关系。绩效评价是支持预算绩效管理的工具和方法，属于预算绩效管理的重要一环；预算绩效管理以绩效评价为起点和基础，但并不仅限于单纯的绩效评价，而是以绩效评价为重点内容和中心环节，进而拓展到事前、事中、事后的管理过程，更强调系统和机制的作用。预算绩效管理与绩效评价的区别，参见表2-1所示。绩效预算是一个将资金分配与绩效紧密结合的预算系统，它侧重于预算编制环节，围绕产出来编制预算，强调预算编制的前瞻性、科学性和一定的灵活性，其实质是按照实现的产出和效果来分配预算、评价预算，是按照办事的效果给钱;，即以绩效为基础来分配预算；而预算绩效管理则是先给钱、后看花钱的效果;，即在分配预算的基础上关注绩效、评价绩效，预算额度分配确定给部门后，由部门提出预期实现的绩效目标和指标，在预算完成后进行绩效评价，并作为下年预算安排的参考。这种模式主要基于我国仍沿袭传统的以收定支;、以投入控制为主的预算管理方式而确定的，加上政治体制、行政决策等因素制约，预算资金安排目前还难以完全以结果导向作为决定性因素。但是我国的预算绩效管理又加入了全新的管理因子，即强调从预算编制、执行到监督全过程的绩效管理，做到了事前有目标、事中有监控、事后有评价，相对于绩效预算将重点放在预算编制环节上的做法有所拓展。
3预算绩效管理的现实起点：基于我国财政改革进程与问题的分析.........37
3.1从我国公共财政演进的视角分析预算绩效管理的发展脉络............37
3.2近年来的预算管理改革奠定了预算绩效管理的基础.............40
4预算绩效管理的理论支点：对理论基础的探源与构建.....59
4.1预算绩效管理的沿革与制度变迁.......59
4.2理论基础一：委托一代理理论...............65
5预算绩效管理的国际视点：国外实施绩效预算的基本情况（上）........................95
5.1绩效预算发展概览.........95
5.2美国的绩效预算............102
5.3英国的绩效预算....................111
10中长期改革方向与路径：走向绩效预算改革之路
10.1对我国预算绩效管理的路径回顾与分析
在绩效预算模式下，基本上是以制订明确的政府战略规划为起点，绩效预算体现为政府政策及决策的一种有力工具。在政府战略规划确定后，据此构建体现发展战略的滚动预算制度，从而增强预算的连续性和前瞻性。虽然我国预算绩效管理也强调绩效评价结果的应用，但仅作为上报政府的报告和情况反映，对政府决策影响甚微。在目前的行政体制下，预算尚没有成为政府的主要政策工具，没有形成决策影响力和体现主导性，作为预算管理机构的财政部门也没有更多地参与政策分析和评估，政策制定权主要集中在高层管理者和综合性社会经济管理部门；作为政策的实施者，执行具体预算的政府部门在政策制定中也往往鲜有发言权，导致预算过程和政策制定过程分离。因此，如果不能改变现行做法，建立起预算绩效与政府决策的有机联系机制，必将影响到未来绩效预算管理控制链条的形成。
10.2绩效预算凸显财政预算管理的发展趋势
根据政府部门的战略规划，在编制年度预算时要进一步确立绩效计划，以此来阐述部门在预算年度内的绩效目标和活动，主要包括拟提供的公共服务数量和水平，实现上述目标需开展的详细活动和需动用的资源，设计衡量绩效目标的指标以及按照正常条件能够达到的绩效标准等，如新西兰的绩效声明报告。年度绩效计划通常需提交内阁或者国会审议通过，以作为将来对该部门或项目进行绩效评价的依据。年度绩效计划的目标是实现战略规划总目标的一部分，年度绩效计划的目标更多关注产出，而战略规划总目标更多地关注结果。
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结论与展望
预算绩效管理是预算管理改革的一次薪新实践，它源于绩效预算的理念，发端于绩效评价试点，创新于预算管理过程，在不断发展与探索中形成了有中国特色的预算绩效管理体系，构建了相对完整的体系内容。纵观全文所述，可以得出以下几个结论：结论一：预算绩效管理是预算管理与绩效管理相融合的实践，适应了预算管理的发展要求。在预算管理的实践中，引入绩效管理理念、方法和手段，实现二者有机融合，从而提高预算支出效率、提升预算管理水平，是预算管理从规范性向效益性发展的必然要求。结论二：预算绩效管理是绩效预算与我国国情相结合的创新，形成了独具特色的体系内容。国外绩效预算在长期发展进程中形成了丰富的理论基础与有益的做法，通过借鉴研宄，结合我国国情，移入中国土壤;，进行理论与实践的创新，从而形成了具有中国特色的预算绩效管理体系，是当前预算管理的一种理想模式。结论三：预算绩效管理是预算改革与财政发展相契合的探索，顺应了预算改革的前进方向。近年来的预算管理改革大环境催生了预算绩效管理，实现了对预算管理的改革探索，特别是当前财政发展面临新阶段、新形势，使预算绩效管理具备了良好的天时、地利，从而在不超越财政发展阶段的前提下，顺应了预算改革的方向与要求。
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参考文献（略）