温州城市管理改革创新路径简述
第一章 绪论
1.1 本文研究的背景
在政治、经济、文化不断发展的带动下，越来越多的国家融入全球市场经济体系中，与此同时要求城市管理能更好的为城市发展服务，以创造城市发展的新局面和社会的新文明。正因如此，中国要想稳定推进社会经济发展，务必探索出一条适宜我们国家的城市管理体制和模式。如今学界、政界这个方面十分关注，也频繁探讨和研究此类课题，积极探索科学、合理的城市管理模式，利用其关键作用来推动城市发展。近年，我国城市管理改革方案接踵推出、更新不断，在某种程度上取得了一定进步，但是由于历史、人口、经济、环境等诸多外部因素的影响，我国各地城市在其管理运行中都还存在很多症结，亟待根治，才能健康发展。
城市管理内容繁杂，纵横交织，单单在其管理中涉及到的综合执法就可谓分门别类，而且城管执法难度十分大。执法人员在对违章搭建、占道经营、乱粘贴乱涂写、未经批准肆意占用开挖道路或绿化等各种损坏市容市貌等等这些违法行为进行管理和执法，我们以其中的占道经营管理为例。日常工作中，执法人员面对的摊贩一般都是下岗的低收入人群和外来务工人群，他们一般被认为是弱势群体，正因如此，执法人员将会被处在矛盾的聚焦点而被公众敌视，这也很有可能引发不同程度的社会矛盾，甚至还可能遭遇暴力抗法之类行为，并得不到民众的支持。
每个城市有其自身特点，在城市管理中也显的各有特色，同时也各有弊端。以温州为例，协作、和谐;的城市管理模式是温州现代化城市管理的重要内容和加快温州城市建设的重要保障，这是温州近年来在城市管理改革探索中得出的重要总结。温州城管执法系统牢牢树立以人为本的思想，紧紧围绕协作、和谐;宗旨，通过充分调动所有积极有效的因素，加强了各个政府职能部门之间的协作、整个社会的协作和市民互动的协作，有效解决了城市管理运行过程中出现的部分难题，创新了温州城市管理制度改革的局面，也在一定程度上推动了城市的发展。但是当地的文化、经济和各种历史遗留问题都制约了城市管理的发展。在综合领域城市管理方面，综合执法主体资格不确定和城管协管员队伍素质参差不齐是两个老大难；而在专业领域城市管理方面，职能部门对违章建筑的执法手段缺乏，城市绿化管养的难度大，两乱;难根治等仍是城市管理难以解决的问题。
1.2 本文研究的意义
从城市规模等级体系发展规律看，中国的城市化进程是从小城市向中等城市发展的进程中，这个时期研究科学、合理的城市管理模式相当关键。曾有人指出，城市化前景可能光明，也可能黑暗，主要取决于我们现在的所作所为，也就是取决于现在的城市管理模式是否能适应城市的发展。
现代中等城市的管理随着城市化进程，大量新的问题都会浮出水面，亟待我们解决。在城市化进程中，我国各地城市的发展都面临着信息化和工业化的双重压力，我们应当有效解决正在发生和将会发生的各种管理不善的问题，避免重蹈以往西方城市化中出现的覆辙，虽然在实践中这极为困难，在技术领域和科学理论上也实为不易，但是我们务必秉承科学的态度，以科学、合理的理念去创新城市管理新机制新模式，这也正是本文研究的目的所在。
本论文分析了城市管理的概念和含义，丰富了城市管理与行政执法的相关理论，为城市管理改革创新路径的探索提供了科学、合理的理论研究思路；同时明确了影响综合领域城市管理和专业领域城市管理的关键性因素，通过实地调研温州城市管理现状，分析其困境和原因所在，以当地为视角，提出相应的对策，加强城市管理以及综合执法的能力，以促进城市持续、稳定、健康发展，为温州城市管理模式创新改革提供可靠方案，对我国城市管理路径探索也具有十分重要的理论和现实意义。
第二章 温州城市管理现状及困境
2.1 城市管理概念阐释
在广义的方面来讲，城市管理即是对城市中发生的所有活动的管理，比如政治、经济、文化等。而狭义方面的城市管理一般指的是市政市容管理，也就是对城市规划、建设、维护等方面进行的管理和执法，我们通常情况下对城市管理的研究偏向于市政市容管理。笔者研究温州城市管理改革路径，同样是针对狭义的城市管理，下文不再重复指出。
2.1.1 城市管理的含义
社会、经济、文化的不断发展给城市本身的发展带来新的局面，快速发展的经济模式不断更新，导致了城市管理的难度也不断加大，所以城市管理的含义也随之变化着。尽管如此，城市管理在特定历史时期的本质可以说是相对固定的。
城市管理的含义可以用三个维度的系统管理去理解。从时间维度去理解，城市管理是对城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理，管理同时包含管理、执法和监督三个部分。从知识维度去理解，城市管理是利用社会、人文、自然等各种形式的科学知识对城市建设、公用事业、市政基础设施、市容环卫、园林绿化等众多领域进行综合性管理。城市管理行政执法，简称城管执法，就是整合分散在这些领域的行政执法，避免多头执法发生扰民的现象，并能更有效的发挥综合行政执法所产生的整体效应。从逻辑推理去理解，城市管理和行政执法一直都是位于政府部门决策、执行、监督三个逻辑流程的最尾端。由此可见，城市管理和综合执法完全可以加强各部门之间的协调与整合，大大提高政府的执行效率。
城市管理综合执法在城市管理中具有相当重要的地位，是城市管理的重要组成部分，包括在城市建设和管理中对违章建筑行为的处罚、工商行政管理中对无照经营行为的处罚、道路交通秩序管理中对违法占用或开挖道路行为的处罚、园林绿化管理中对违法占用或开挖绿化行为的处罚、建筑垃圾清运管理中对滴、散、漏;行为的处罚等等。
2.2 温州城市管理现状
经济要发展，交通要先行。2021 年 11 月 11 日，是我市交通历史上意义非凡的日子，市域铁路幸福轨道;S1 线开工建设，这实现了本市交通工程的巨大跨越，从瓯江时代;跨越到东海时代;。先进便捷的S1线和T2航站楼所处的交通枢纽同时体现了城市外延的思想，2021 年本市《瓯江口新区半岛起步区规划》呈现雏形，这都意味着温州市将成为新型大城市。在综合交通枢纽完工之后，温州将实现1小时生活圈;的现代化都市生活圈，这将有效地连接市区东部的瓯江口新城、温州机场以及市区西部的瓯海中心区等主要的人口聚集区。这两大项目的建设、施工和温州大道、机场大道、瓯海大道的改造工程，体现了温州在城市建设方面具有创新思维，有利于城市的进一步发展，同时能有效地提升了城市形象，使城市更具竞争力。
根据建设生态市的目标要求，2021 年初温州市的城市水污染治理工程会基本完成，到2021年 12月底，城市水污染处理系统的改造工程将彻底完成，最终达到污水应收尽收;，实现污水的完全处理。同时，温州市还不断进行其他水污染治理项目的建设，在 2021 年中期基本实现了市区大约 150 平方公里的片区污水管网维修处理工程；还对市区 40 多个污水管网项目进行改进，建成 7 座污水处理厂；实现淤泥处理项目的建设并且及时投入使用。在市政公用方面，我市对公共自行车的投放继续加大力度，公交线路和站点的优化不断深入，电力、燃气、给水等工程项目的继续改扩建，这一系列工程都体现了市委市政府对民生工程的重视。
2021年，温州市区6个山地公园和36个滨水公园全面向市民开放，人均公园绿地面积已达13平方米，超出2021年全国城市人均绿地面积。如果算上江心屿景区、双塔公园等瓯江对岸的公园，以及雁湖公园等占地面积相对较小的社区公园，市区比较知名的公园已经不下十个。杨府山城市公园、墨池公园、白鹿洲公园、九山公园二期和沿江滨水带状公园等五大市级公园分处市区东南西北中各个方位，与马鞍池公园、中山公园、绣山公园等其它特色公园形成若干个公园绿化带;，每条绿化带;周围都依附;着商业配套完善的住宅区。现在，所有的社区村居都有了自己的绿色小游园，植物配置上都能做到四季有花，而且凸显各种搭配的乔、灌、草、地被相结合的立体景观效果，给城市增添了不少绿色。
第三章 国内外城市管理经验借鉴............... 16
3.1 国外城市管理经验 ................ 16
3.1.1 新加坡城市管理经验 ............................. 16
3.1.2 美国城市管理经验 .......................... 18
第四章 温州城市管理改革创新路径选择 ................... 24
4.1 科学、合理的城市管理改革架构 ................ 24
4.1.1 城市管理改革目标 ............... 24
第五章 结论和展望 ................... 36
第四章 温州城市管理改革创新路径选择
4.1 科学、合理的城市管理改革架构
4.1.1 城市管理改革目标
城市管理最朴素的理解就是政府和社会对城市进行管理的行为，其目的是管理好城市，为城市发展服务。由此可知，城市管理改革就是对现有城市管理模式进行改革，其目的是为了能更好的管理好城市，更好的为城市发展服务。那么，我们到底需要城市发展到什么程度，我们到底需要什么样的城市？这个答案也就是城市管理改革的目标和方向：一是打造一个社会和谐、家庭幸福、市民身心健康的城市；二是打造一个讲文明、有文化、有含义的城市；三是打造一个整洁、美观、运转有序的城市。
4.1.2 城市管理改革范围
城市管理改革范围可以根据城市管理的内容来确定，共分为两部分，一是综合领域城市管理改革，二是专业领域城市管理改革。再将其细化，综合城市管理领域改革，包括城市管理制度改革、城市管理运行机制改革、城市管理监督体制改革、城市管理行政执法体制改革等。专业领域城市管理改革，包括市政公用规划及管理改革、园林绿化规划及管理改革、市容环卫管理改革等。
4.1.3 城市管理改革原则
科学、合理、创新是城市管理改革的基本原则。只有科学的改革才能有效推动城市管理更好的为城市发展服务，只有合理的改革才能因地制宜适应当地城市管理模式，通过不断创新的改革使得城市管理模式能有更合理的发展。
第五章 结论和展望
由于我们国家特殊的历史背景，使得城市管理综合行政执法处罚选择采取相对集中处罚这么一种制度，此种制度具有现实的合理性，但是如果城管部门在执法过程中与法律法规相背离，那么这种合理性就不会成为合法性的最终依据，因此也不会得到社会的认可。这种相对集中的处罚制度依旧在探索、发展的阶段，在城市管理制度进行改革的过程中出现了很多问题，当然这些问题在改革的过程中都会得以处理，坚决不能重蹈覆辙。
在我们国家，当前在综合领域城市管理针对行政处罚模式改革不断进行实践，同时不断强化相对集中行政处罚权制度基本理论的深入研究，在此基础上进行正确的立法，建立健全城市管理规范；经过对行政执法体系的革新，来实现城市管理的合理性；经过对执法人员的专业培训及管理，从而提升城市管理人员在执法过程中对执法业务的熟练程度；通过组建全新的社会组织，从而实现全民参与城市管理。最终实现城市管理不断地完善，并最终服务于城市经济、社会建设大局，确保温州这座城市健康地发展。
当然，综合执法仅仅是城市管理中的一部分，温州城市管理要实现现代化和精细化确实是任重道远。这不但需要政府科学、合理的规划，需要投入更多的执法力量，更重要的是要唤起公众的参与意识，共同投入到城市建设和城市管理中来，实现多元共治;，从而打造出我市城市管理新模式。
参考文献（略）