探究城市社区中综合管理服务体系的建立及实施
第一章 导论
1.1 研究背景及意义
当下社区管理工作已然成为城市管理中一个不可或缺的重要部分。不可否认通过 30 余年的改革开放，我们在经济建设领域取得了辉煌的成果，但社区管理与建设的短板在经济成果的映照下也是较为明显的。传统的社区管理理论的不成熟稳重带来实践经验的缺乏，在社会结构、社会诉求发生巨变的过程当中，我们在城市社区管理方面缺乏全面的、长远的、系统的制度设计；新时期社会矛盾和社会问题凸显的重要原因之一就在于我们目前的社会建设尤其是社区管理的体制与机制未能跟得上经济发展和社会变迁的步伐。社区的发展在西方国家已有 100多年的历史了，尤其在美国这种发达国家其水平之高，使我们只能是望洋兴叹。;如何建设有中国特色的社区，构建符合我们社区实际的管理模式与体系，是我们思考与探索的方向。
城市社区管理的构建机制障碍在哪里？也许很多人都无法说出个仔细来，也列不出个子丑寅卯的要点来。虽说在现代市场经济国家许多的体制建设已经积累了过百年的经验，但由于客观的意识态差异，事实存在的计划管理体制的惯性阻力，西方国家成功的或者说是较为推崇的经验建设方法能否在我国使用、怎样用、用哪一部分，都需要反复的、合理的、系统的试验与探索。对于城市社区综合管理体制的构建探索，同样与当年推动改革开放和经济建设一样，要以大胆改革的气魄和开放包容的胸怀，破除社区管理的体制机制障碍。我们不可能也不需要再花 30 年的时间来集中搞社区管理建设，在信息空前丰富的今天，在改革开放早已经成为社会共识的当下，该摸石头;的时候还是要摸石头;，把我们搞经济改革的优秀经验吸收过来，国外社区管理好的经验该拿来的就要拿来，国内社区管理的合适作法该推广的就要普及。社区管理的体系构建既要植根中国国情更要有国际视野，否则，面对经济建设的突飞猛进，已经显得滞后的社会建设、社区管理只能被越抛越远，将会酿成严重的社会病。我们要实事求是地把握社会主义初级阶段的社会环境、经济环境、政治环境、文化环境、法治环境等，更应该注意到前述诸项领域的发展的不平衡给城市社区管理建设带来的深刻影响，当前我们社区管理的基础较低，起点较低，要想在社区管理体系构建的模式探索上有所推进，就应当具备相当的国际眼光，积极向社区建设较为成熟稳重或者是已经摆脱社区管理落后局面的国家或地区学习，通过自身的不断学习与试验，利用各种优势条件对社区管理体系进行试验和摸索，以高水平的方式化解社区基层的矛盾，建设橄榄型;和谐社区，让社区居民共享改革开放的伟大成果。
1.2 研究的目的与内容
创新城市社会管理、构建城市社区管理体系是一项艰巨而复杂的系统工程，在这个系统工程中有三大基础工程，前提条件是物质性基础工程，关键要素是制度性基础工程，而精神道德性基础工程是根本所在。建立社会主义和谐社会的战略构想是对多年来片面追求 GDP 增长，忽略社会进步的发展战略的反思，其关键在于创新社会整体管理机制，而创新社区管理体系尤显重要。
目前我国的城市社区管理体制总体上尚处于政府主导型阶段，短时间内迅即进入强调行为主体自主权为核心的社区完全自治型的社区管理结构模式是不现实的。本文研究的目的意在解决：一是改善社区管理中政府输出机制太过于强大和民间输入机制的过于狭小的状况，畅通政治体系的输入渠道，使民间的利益和诉求得到及时的表述和充分的重视，消除不稳定因素，解决被积累在社会层面上的各种深层次利益矛盾，使政治稳定真正成为和谐社会的自然产物。二是逐步改变社区自治能力的缺乏度。政府力量的调控和社区自治要逐渐趋向平衡，从便于服务管理、便于开发社区资源的角度逐步引导社区改变对政府的完全依赖。三是着眼于政府部门与社区自治管理组织双边关系的动态分析问题，围绕社区管理体系的含义全面探讨多个管理主体之间的相互作用关系，提高社区内部公共资源整合利用率，创新建立新型城市社区管理网络。
本文旨在构建一个由政府职能部门、社会组织、社区组织共同参与合作、各有分工、有效协调，以政府组织为主导，以社区组织为主体的社区综合管理体系。
1、传统的地方自治和国家能力治理理论与公民社会理论的结合决定了我们的城市社区管理既非单纯的政府组织的官方行为，也非单纯的民间组织行为，而是政府依职权实施社会管理、推动社会发展和基层群众自治相结合模式。
2、社区是城市的最基层，社区和谐了城市就和谐了，城市和谐了社会就和谐了。社区管理体系是社会管理大系统中的一个末节（即整个社会管理机制链条的末端），但是它的管理成效带动着整个社会管理体制、社会建设乃至政治体制建设。
3、社区管理以促进社区居民的全面发展和自由为目的和归宿，实现居民社区环境的和谐共处与可持续发展。城市社区管理不是简易地提供社区的管理与服务，政府组织不再按自己的运作逻辑进行孤立的单一管理。
4、政府组织在城市社区管理活动中发挥主导作用的重要表现是引导社区组织建立一个社会化的、统一规范的、有效的、运行有序的社区管理体系，即良好的指导评估与管理控制。
5、农村城市化是一个特定的历史进程，村改居;是目前城市社区管理体系重要的客体以及研究对象。大综管;模式对构建适应农村城市化的城市社区管理体系，巩固并发展农村城市化成果有着积极的探索意义。
1.3 本文的研究方法及框架
本文首先通过搜集各种载体的历史文献、著作、论文、统计资料、政府公告、调研报告等文字以及图表资料，从中引证对本文研究对象城市社区有效管理模式的各种看法、观点、理论；从不同的理论视角、研究假设尽可能全面地了解当前城市社区管理理论的不同价值观念，例如通过对区位论、功能论、系统论、同质论、文化论、互动论等多视角理论的对比分析厘清对城市社区的概念理解。然后以系统定量研究和定性研究相结合的方法进行非结构式的个案研究，通过对深圳市龙岗区城市社区综合管理服务体系的分析研究比较，试图在对社会事实生动形象认识的基础上探寻合理社区管理模式的一般适用性规律。同时结合相关的理论数据、样本资料、统计报告在一定的自然区域内进行实地搜集研究活动，以对研究客体的介入观察取得对城市社区内一个特定场所自然情境、居民行为、管理实效的感官认识与对照，力图使得本文对城市社区管理模式的探索研究方法更加丰富与合理、科学。
第二章 相关理论及文献综述
2.1 本文研究概念的界定
2.1.1 社区概念概述
1、国内外研究文献对社区概念的综述
英国社会学家麦其伦（RobertM.Macluer）在 1917 年发表的《社区（》munity.A Sociological Study）中提出社区是由长期在某一相对地域生活的人们所自然形成的社会共同体。在麦基伦的社区地理学意蕴中，不仅农村、城镇是社区，甚至国家或更大的一个共同生活;的区域都可以定为是社区;。其次麦基伦比较分析了社区与社团的根本区别，社团仅仅是一种追求一种或多种共同利益而明确建立起来的社会生活组织，而社区是社会生活的焦点，是社会存在的共同生活的现实，且类似于国家的一种综合组织。
第三章 城市社区管理模式的国际比较.................................................................16
3.1 美国等美洲国家的城市社区管理模式......................................................16
3.2 德国等欧洲国家的城市社区管理模式......................................................17
3.3 新加坡、日本等亚洲国家的城市社区管理模式......................................18
3.4 国外城市社区管理模式对我国城市社区管理的启示..............................20
第四章 我国城市社区管理现状分析.....................................................................23
4.1 我国城市社区管理的历史回顾..................................................................23
4.2 我国城市社区管理的现状及分析..............................................................24
第五章 我国城市社区综合系统管理服务模式的构建研究.................................36
5.1 我国城市社区管理的建设方向..................................................................36
5.2 城市社区综合系统管理服务模式的定位..................................................38
5.3 城市社区综合系统管理服务体系的构建..................................................39
结论
我们的城市社区系统管理服务模式探索工作是在基础较弱、起点较低、没有太多可借鉴经验的现实下进行的。当今的中国正处于社会主义初级阶段，在社会环境、经济环境、政治环境、文化环境、法治环境等诸项领域的发展是不平衡的，这些社会系统交错综合形成我国当前的城市社区管理的起点基础环境与研究土壤。改革创新城市社区管理模式、加强社区建设并以此为基础构建的城市社区综合系统管理服务体系，是一项复杂的而艰巨的系统工程,而现代城市社区管理模式的探索与研究面临许多体制约束，不能急功近利心浮气躁地希冀通过制定实施某类型的社区管理体系就把社区管理领域存在的各种问题一揽子解决，那种想法是不现实的。构建综合系统管理和服务体系就是要有重点的、逐步地把社会主义初级阶段提供的有限资源用到社区管理的关键节点上，以广大人民群众为支撑点和力量源泉，建立人人可及的社区基本服务系统，真正使社区管理与服务达到社区居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、民主自治、公平博爱、安定有序;的模式目标。本文城市社区综合系统管理和服务模式;的提出是当前城市社区社会服务和管理体系的创新，重点在于基层社区，以市属区或县级行政建制为政府主体建立并完善社区管理服务平台，将人力、物力、财力更多地倾斜到社区，把基层社区建设成为管理有序、服务全面、文明祥和的社会生活共同体。是以基层党组织为核心、居民自治组织为基础、以社区综合管理服务平台为执行机构、社区居民广泛参与的管理与服务格局。
深圳市龙岗区的新型城市社区综合管理服务体系的实践说明了城市社区综合系统管理服务体系作为一种蕴含了外在的刚性管理和内在的柔性服务、集社区管理、服务、协调、组织、监控为一体的全系统模式，在加强社区党建、完善思想道德建设、增强社区居民法制意识与社会诚信、加大对保障和改善民生的各方面投入、突出社区的社会服务等方面实现了在服务中实施管理、在管理中体现服务、通过强化服务提高社会管理的实效，有其创新的可操作性。