探析南昌市中小学校制度建设的状况与策略

第1章引言

1.1研究的目的及意义

中小学教育已经受到了很多的质疑。其核心的问题是:学校存在的终极意义缺失，学校办学没有特色，办学目的不明确，社会对学校、学校对教师、教师对学生的评价处于混乱状况，学校功能被严重扭曲。实际造成的结果是学生的素质越来越差，教与学的矛盾突出，学校和社会、学生和生活严重脱节，教育工作者面对压力无所适从。校长办学战战兢兢，教师感到工作没有乐趣。国家中小学心理健康课题组一份没有公开的调查结果显示:51.23%的中小学教师存在心理问题，其中32.18%属于轻度心理障碍，2.41%已经构成心理疾病。学生对学校敬而远之，学习变成了一种负担。以南昌市的中小学校为例，全市现有中小学生一百多万，中等和小学教育学校4千多所，2021年全市二本以上共录取6072人，占高考人数的26%左右，大量的学生高考以后将直接走向社会，成为没有生存技能、素质较低的市民。南昌城区2021年中考人数约5.4万人，省级重点中学(第一批)最多能容纳5千人左右，大量的初中学校毕业生在中考竞争中被淘汰。南昌城区正常年份小学学校毕业生约7万人，能够进入优质初中的只有四分之一，小学学校毕业生也已经被人为的分了档，接受着不平等的教育。社会把这种不平等归因于教育本身，并对学校产生排斥心理。时代的发展和人民群众的需要呼唤着优质教育资源的扩大，期待着学校办学水平的提高，盼望着学校为学生提供更合适;的教育。

南昌市教育局在2007年就提出提升学校软实力，打造学校硬品牌，，的主张。学校软实力是学校发展的原动力，是一种扎根于学校组织内部，能够促进学校成为自主、自力、自律，可持续发展的文化主体的能力，是一种促使学校充分开发办学资源，积极利用办学资源，并使学校资源转化为学校能量，实现教育终极目标的能力。中小学校制度建设是提升中小学校软实力的重要组成部分，学校制度建设的构成要素包括制度品质、制度执行、制度环境、制度效能等

本研究的目的一是使学校管理者正确认识学校制度对学校正常运行和可持续发展的重要作用。从实践的角度看，学校管理者过多地强调教育发展和改革的外部环境而相对忽视包括制度建设在内的学校含义发展，这是学校内部管理层次不高的核心问题;二是正确认识学校制度文化对学校文化的重要影响。学校文化包括四个方面，即精神文化、制度文化、行为文化、物质文化，而制度文化是学校文化的重要组成部分。学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中间层文化，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和学校发展的保障系统。三是通过对南昌市城区中小学校制度的诊断，运用公共管理和文化学、教育学的相关知识，发现其中存在的问题，如许多学校管理者只认识到制度在学校管理中的约束、规范作用，而没有认识到制度的人文性以及制度对学校文化、学校生态的巨大反作用力，更没有意识到学校制度建设对激励和引领师生成长中的正强化作用。从而提出学校制度建设的思路和模型，为南昌市教育水平的全面提升和城区中小学办学水平的提高提供帮助。通过研究，有助于保持学校组织的正常运行和发展，有利于推动素质教育和课程改革，为学生提供更加优质的教育服务，为南昌市中小学校办学及管理水平的提高提供帮助。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

借助现代化信息技术，查阅了近几年来的教育报刊杂志，根据目前所掌握的资料看，对于南昌市中小学校制度建设方面的研究文献并没有。但是，关于学校制度建设;方面的研究已越来越受到国内广大教育工作者的关注，已有了一些相关研究成果。如，有的分别从理论和实践两个角度，对学校制度建设加以分析①，有的从文化角度对学校制度加以阐述②，有的结合案例，从管理制度化;和操作人性化，，角度研究学校制度建设③。这些研究从不同角度较好地对学校制度建设的性质、特点、含义、效能等问题进行了探讨，为本论文的研究提供了可以借鉴的经验与数据。但是研究者研究视角，更多地关注了宏观层面的现代学校制度;的建立，而较少关注微观层面的，具体到一所学校、一件具体事务方面的制度建设以及由此引起的学校文化的演变，因此对一所学校的管理者来说，直接的指导作用不大。同时对制度建设的机制和构成要素分析较缺乏，本文将在此基础上，结合南昌市中小学校制度建设的现状，从制度建设的体制和机制入手，探讨如何建立学校制度体系，找到加强学校制度建设的有效途径。

1.2.2国外研究现状

西方学者对制度和学校制度有些相关研究。西方学者是在经济社会的背景下来诊释制度一词，诺斯在《制度、制度变迁与经济实效》中指出，制度是一个社会的手机游戏规则，制度基于主体性规定经历了神本制度、物本制度、人本制度的发展过程.凡勃伦在《有闲阶级论》中把制度看作是人们的一般思想习惯;或者流行的精神态度;。美国社会学家伯格把制度的生成与运作理解为一个习惯化制度化合法化社会化;的过程。西方学者对于学校制度建设的研究比国内研究在理论上更深入，在更宽泛的意义上提出，现代学校制度是二战后在世界各国逐步形成的一种公共学校制度，特点大致相同:政府维持、科层制;制度，西方校本管理、有效学校等具体的制度和做法可以引为借鉴。

1.3研究方法

1、文献研究法。阅读、研究国内外公共管理、组织行为学、人力资源管理、领导学等的论述、文件、论文合集等相关论著，并查阅对于中小学校制度建设研究的论文，得出理论依据。

2、比较研究法。收集国内外对于学校管理、学校制度等方面的研究成果和方法，与本课题在调查研究时收集的相关信息进行对比，发现问题。

3、实证分析和个案分析法。本论文以南昌市为例进行了调查、统计，准备对部分学校管理人员进行访谈，收集研究素材，在此基础上归纳和总结出南昌市中小学校制度建设存在的问题及成因。

4、在撰写论文时计划综合运用图表法、概念说明法、统计归纳法等分析方法，对本论文研究的观点进行符合逻辑的阐述和说明

1.4主要内容、重点难点及创新之处

1.4.1主要内容

本论文按照逻辑顺序，系统阐述制度、教育制度、学校制度等概念，着重分析中小学校制度特征、构成要素及其形成机制，全面准确地掌握学校制度建设的概念的含义和外延，进而探究产生的体制、机制，分析南昌市学校制度建设的现状。现阶段南昌市中小学校普遍实行了制度管理，基本上处于法治;阶段。从制度文本上考察，大部分学校制度比较齐全，学校一般都有制度编辑，制度编辑一般都涵盖了学校工作的主要方面。相对而言，民办学校制度体系更为完整，制度文本比较规范。但学校在制度构成、制度执行、制度效能等方面还存在差异。收集南昌市学校提升制度建设的案例和经验，同时着眼于制度建设的构成因素进行分析，着眼于学校制度建设的状况，找出影响制度建设的关键要素，有针对性地逐步加以改善，最后提出加强南昌市中小学校制度建设的有效途径。

1.4.2重点、难点

第一，对学校制度建设产生的机制进行研究。学校制度建设产生的机制，是将群体意志上升为学校意志，再通过组织程序加以表述并实施，从而规范个体行为，内化为个体习惯，形成学校制度文化的过程。

第二，对学校制度文化的建设进行研究。学校制度文化建设是一个长期的、艰苦卓绝的过程，在学校的建设和发展中，制度建设在组织建构、价值认同、激励激励、文化熏陶等方面发挥了不可替代的作用。要加强学校制度建设，必须1、发挥多元主体的积极性，明确制度的价值取向。2、建立合法、规范、适切的制度体系，提高制度品质。3、保证制度的信誉和延续性，以保障制度的权威性。4、选择合适的执行方式，保证制度执行的有效性。5、将制度创新和价值创新结合起来，保证学校健康发展。

1.4.3创新之处

论文按照全面性、可操作性、可比性、系统性和代表性的原则，比较科学合理地选取评价指标，较系统地分析南昌市中小学校制度建设现状，找出南昌市中小学校制度建设构成体系，进而提出应对意见和提议，找到加强学校制度建设的有效途径，细化到如何制定、如何执行、如何评价等一系列操作层面的内容，具有一定的前瞻性、实用性和创新性。其成果对于进一步深入研究中小学校制度建设，促进中小学校办学及管理水平的提高具有一定的参考价值。

第2章 学校制度建设的理论...................................11-16

2.1 制度的概念及..................................11

2.2 教育制度与.......................................11-12

2.3 学校制度的........................................12-13

2.4 学校制度建设构成....................................13-14

2.5 学校制度建...........................................14-15

2.6 学校制度建设的.....................................15-16

第3章 南昌市中小学校制...........................16-20

3.1 南昌市学校制度建......................................16

3.2 南昌市中小学学校制度建设存在的...................................16-20

3.2.1 学校生态的差异导致制度在学校管..............................................16

3.2.2 学校间制度的执行理念和执行方式差异较大......................................16-17

3.2.3 制度对民办学校正常运行的影响较大,...............................17-18

3.2.4 学校管理者和教师主体制度力低下..............................18-20

第4章 加强南昌市中小学校制...............................20-28

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研究结论

本文运用公共管理和文化学、教育学、组织行为学的相关知识，系统阐述制度、教育制度、学校制度等概念，着重分析中小学校制度特征、构成要素及其形成机制，全面准确地掌握学校制度建设的概念的含义和外延，进而探究产生的体制、机制，比较分析了国内外制度建设的研究成果。通过本研究可以知道，制度建设在学校管理中有着举足轻重的作用，学校制度建设是学校发展的核心要素，制度建设的根本目标是促进学校可持续发展、教师的专业发展、学生的终身发展，其构成要素包括制度品质、制度执行、制度环境、制度效能等。

本文对南昌市城区中小学校制度建设的现状进行了调研分析，发现了其中的问题并进行了分析，找到了加强学校制度建设的有效途径，并提出了学校制度建设的思路和模型，为南昌市教育水平的全面提升和城区中小学办学水平的提高提供了帮助。