实例分析创新非政府机构健康发展研究
第一章 绪论
1.1 问题的提出
2008 年汶川大地震，一批非官方组织的作为引起了人们的关注。《亚洲周刊》这样描述中国非政府组织在这次救灾中的表现：它一夜之间令大部份中国 NGO 都站到亮处，承担救灾义务。这大批无偿尽义务的民间组织，过去十年来在中国撒播人道关怀和培训志愿者的种子，使得这次救灾工作一呼百应。;因此有人说 2008 年是中国 NGO 元年，在灾难面前，非政府组织进行了集体亮相。虽然和国际非政府组织相比，中国的很多非政府组织还处在成长阶段，存在着很多问题，但是他们仍然在用实际行动实践自己的理想和信念。没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的巨大进步作为补偿。;在汶川大地震之后，中国多位党和国家的领导人肯定了非政府组织在这次救灾中的作用。新华社 2008 年 5月 26 日进行对外报道，题目就是大地震展示了中国 NGO 正增长的实力;。非政府组织正在中国得到越来越多的认可。现在非政府组织的活动已经渗透到我们生活的各个方面了，包括教育、维权、文化、卫生、医疗、救助等许多公共领域，和我们的生活息息相关。比如说我们经常听到的各种慈善组织、环保组织、基金会、行业协会、以及各种动植物保护组织等等。而且随着经济社会的发展，有越来越多的人愿意加入到公益事业当中来，非政府组织承载的内容正在不断丰富，担负的责任也在不断加重。所以对非政府组织的现状进行分析，探索非政府组织发展的成就和意义，发现非政府组织发展中存在的问题，寻求解决之道，是此文的重要目的。
1.2 选题的意义
1.2.1 理论意义
非政府组织在不同国家、不同时期都曾经发挥过不同的作用，特别是在近代西方社会中扮演着举足轻重的角色。在现代社会，非政府组织在社会治理与民主自治、在社会参与与社会动员以及社会监督与权力制约方面发挥着显著的作用。尽管这类组织有着悠久的历史，但是其大规模兴起与发展还是在 20 世纪 70 年代末以后。严格意义上来说，它是在西方发达国家的政府管理模式基本成型后以及市场经济体制基本成熟稳重之后才大量出现并受到重视的。学界比较一致的看法是，这类组织具有后现代;性质，是为了弥补政府和市场机制的缺陷而产生的。在一定意义上来说，它是和政府、市场并驾齐驱的第三种力量。人类社会的发展历史已经证明了市场经济是进行资源配置最为合理也是最有效率的经济模式，同时市场经济的健康运行需要政府职能做出相应的调整也就是从全能政府向有限政府转变，这两者构成了国家经济和政治领域的主流形态。..................
.......................
第二章 非政府组织发展的基础理论
2.1 新公共管理理论
新公共管理理论是上个世纪八十年代流行于西方的一种管理模式，成为近年来西方公共管理理论中的一个主要流派。新公共管理理论的理论基础是现代经济学，主张在政府等公共部门采用市场的竞争机制和企业的管理方法，目的是为了提供公共产品，保护公共利益。实际上，早期的西方国家崇尚亚当·斯密的自由经济理论，政府不干预市场的经济运行，担当的是守夜人;的角色。第二次世界大战之后，各国政府为了应对经济危机，开始干预国家经济，起到了一定的效果。但是随着政府干预的深入，许多国家开始面临财政危机，对于市场的走向、资源的配置都造成了严重的干扰。政府这只看得见的手;开始失灵。所以从上个世纪七十年代末，西方国家开始了一系列的改革运动。英国的撒切尔夫人率先开始了改革，然后有奥地利的行政管理计划;、法国的革新公共行政计划;、葡萄牙的公共选择计划;、澳大利亚的推行管理改进计划;，以及丹麦、荷兰、新西兰、芬兰、日本以及美国等国家都推出了再造政府;的运动，在这一系列的改革中，新公共管理开始产生、发展、盛行。赫克谢尔（C.Hecscher）指出，西方国家的政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向后官僚组织;变迁。而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视效率;转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同。重塑政府;运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式。胡德（ChristopherHood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范。新公共管理;实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。
新公共管理理论把市场作为资源配置的主要手段，用企业的管理理念来运作政府，使政府从纷繁紊乱的事务中摆脱出来，成为公共服务的裁判而非运动员。这对于减轻政府的财政负担，探索政府的执政之路有重要意义。对于公共管理的含义，北京大学的陈庆云教授的观点最具代表性，他认为公共管理是不以追求利润最大化为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。而是否以营利作为目的，这是区别公共管理和企业管理的重要标志。非政府组织的一项重要特征就是非营利性，随着非政府组织的发展和地位的上升，其在整个公共管理当中所发挥的作用将会越来越突出。...........
..............
第三章 非政府组织及其作用........................................................ 13
3.1 非政府组织的含义................................................................... 13
3.2 非政府组织的作用.................................................................. 15
3.3 非政府组织与政府组织的关系................................................ 18
第四章 中国非政府组织发展中存在的问题及原因分析................ 22
4.1 非政府组织发展中存在的问题................................................ 22
4.2 非政府组织发展中存在问题的原因分析.................................. 23
第五章 德州市非政府组织的考察 .................................................26
5.1 德州市非政府组织的发展 .......................................................26
5.2 德州市非政府组织的特点 ........................................................27
5.3 德州市非政府组织发展中存在的问题 ....................................27
第六章 国外促进非政府组织发展的经验借鉴 ..............................30
6.1 美国各级政府与非政府组织的关系及其对后者的管理 ...........30
6.2 英国非政府组织的发展 ..........................................................33
6.3 德国非政府组织初探 .............................................................36
6.4去志愿化;：国际非政府组织发展趋势...................................39
第七章 促进德州市非政府组织健康发展的对策 ..........................42
7.1 健全非政府组织相关的法律法规 ...........................................42
7.2 加强非政府组织与政府合作机制构建 ...................................43
7.3 加大对非政府组织的扶持力度 .............................................44
7.4 健全非政府组织自身管理体制 .............................................45
7.5 扩展非政府组织资金来源 .....................................................46
第八章 结论 ................................................................................48
结论：
新中国成立之后，中央政府为了实现军事和工业的赶超目标，采取了国防优先以及重工业优先的战略，为了确保这一战略目标的最终实现，我们国家对社会生活进行了全方位的干预和控制。所以，这个时期我国社会的主要特征就是国家掌握着社会上绝大部分的资源控制和配置权，个人只能通过国家制度性的安排获得生存的基本条件。这种制度使得在改革开放前，中国社会具有明显的极强国家、极弱社会;的特征，在这种背景下非政府组织几乎没有任何的发展空间。但是改革开放以后，我们进行了一系列的改革，特别是随着社会主义市场经济体制的建立以及政府机构的精简和职能的转变，小政府、大社会;的目标模式逐渐在我国确立，所以国家与社会、国家与市场的关系就面临着深刻的调整和变化，由此影响着各种社会组织的功能分化及其合理定位。在这种环境和背景下，中国非政府组织开始有了良好的发展机遇，并迅速成长起来，对我国经济社会的发展起到了巨大的推动作用。
2008 年的汶川大地震让我国的非政府组织集中亮相，在救灾和灾区重建的过程中发挥了重要作用，虽然和国际非政府组织相比，我国的很多非政府组织还处在成长阶段，还有很多不成熟稳重的地方，但是他们用实际行动践行了非政府组织的理想和信念。中国的非政府组织正在快速的发展起来。据关于专家统计，近年来，在中国登记注册的非政府组织每年以 10%到 15%的速度递增，已经接近 40 万家，而且各种未经登记的草根组织的数量与形式也是层出不穷。随着我国经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，社会上涌现出了一大批拥有经济能力和专业知识，同时又具有社会责任感和空闲时间的公民多了起来，他们成为了非政府组织发展的重要推动力量。