职业体育领域垄断行为的法律规制

引言一 选题背景及意义从短期来看将极大促进足球产业的发展，从中长期看来极大可能以足球产业为圆心逐渐扩散至其他体育项目，形成我国职业体育市场化改革的重大突破点。意见提出，到 2025 年中国体育产业总体规模要突破 5 万亿元，体育产业开始释放改革红利。足球作为世界第一运动，足球产业在体育产业中地位首屈一指：2009 年世界足球体育产值占全部体育的 43%，是世界第一大体育赛事。中国潍坊被国际足联官方认定足球起源地，中国球迷众多，群众基础深厚，随着电商大佬马云 12 亿入主广州恒大，中国平安获得中超联赛 2021 至 2021 年独家冠名权，单季以 1.5 亿冠名，四年冠名费达到 6 亿元，体奥动力与中超签下 5 年 80 亿的转播合同等等，足以说明中国职业足球产业市场潜力巨大。 欧美国家的职业体育具有规制垄断行为的经验，我国职业体育尤其是职业足球商业化运作的反垄断法规制落后于欧美国家。从反垄断法的角度对职业体育进行研究，将有助于完善我国的相关立法，为我国处理职业体育发展过程中的类似问题提供借鉴。探究反垄断法在职业体育领域内的适用及豁免问题，同时借鉴欧美国家在该领域内的反垄断经验，建立长效法律监督机制，以期我国职业体育健康发展，是本文解决的主要问题。其长远意义在于中国职业体育已经是一项经济产业，法律规制以促进职业联赛的健康发展，规范职业体育从业人员相关行为，提高中国职业体育的整体水平，不仅丰富广大人民群众的业余文化生活，还能提高中国职业体育的国际竞争力。现实意义在于随着中国市场经济改革越发深入，中国职业体育有些行为显得格格不入，体育协会行政垄断过多干预职业体育的发展，违反市场化运作规则。中国职业体育要想冲出亚洲，走向世界，中国相关体育协会必须按市场规律办事，用相关法律规范自身行为。发展振兴职业体育和体育强国梦息息相关，相关法律尤其是反垄断法是实现体育强国梦的法制保障。.........二 国内外研究综述第一，国外研究综述。斯蒂芬·摩洛所著的《足球经济的奥秘》一书中认为职业俱乐部公司化是欧洲俱乐部成功的重要一环。迈克尔·利兹及彼得·冯·阿尔门在《体育经济学》一书中认为体育职业联盟是合作的共同体。欧美国家在职业体育领域内运用反垄断法规制职业体育日趋成熟稳重，ames A.R. Nafziger 教授在《法学视阈下欧洲和北美体育组织模式的比较研究》一文中，较为详细地介绍了欧美国家职业体育的异同和反垄断法适用的不同情况。国外多以竞争平衡性和比赛结果的不确定性为视角来介绍职业体育，这两个特性影响了电视转播权的分配，球员的自由流动等。国外的主要研究反垄断法、劳动法、司法判例对职业体育的规制和影响。在世界反垄断法的发展潮流中，对特定行业的整体豁免转向对行业内特定经营活动的行为豁免。在职业体育领域内商业化日趋明显，主要国家运用反垄断法对职业体育进行规制，在 2007 年欧盟委员会就发布了关于体育的白皮书就认为：尽管体育的特殊性应得到承认，但并不能因此而享受适用除外的待遇;。在美国棒球行业的整体豁免目前来看只能看做是一个特例，在商业化的浪潮下也并非铁板一块，在《科特·弗拉德法》颁布后球员流动也受到该法的制约。欧洲法院甚至欧盟委员会也会通过典型案件对职业体育进行法律规制。欧洲博斯曼案从根本上打破欧洲转会市场的传统规则，造成自由转会的实现。 第二，国内研究综述。中国职业体育发展迅速，现已经成为一种产业，鲍明晓所著《财富体育论》详细论述发展体育产业的重大意义。中国职业体育法制建设却落后于职业体育的发展，导致职业体育发展过程中问题重重，比如龚波所著《文明视野：中国足球的困境与出路》介绍我国足球领域存在的种种问题及以文化视角提出对策。随着我国反垄断法的颁布，我国国内的学者也逐渐把目光关注到该领域，但是相比较而言运用反垄断法分析职业体育的研究成果还是太少，研究集中到体育刑法，体育民商法等领域。裴洋所著的《反垄断法视野下的体育产业》较为深入地研究欧美国家反垄断法在职业体育领域内的适用，并展望国内反垄断法规制中国职业体育的问题。..........第一章 职业体育与反垄断法第一节 职业体育的概念解读职业体育是通过向体育消费者（听众，观众）提供消遣性的体育竞赛产品，使得相关参与者获取报酬的一种经济活动。;①职业体育最主要的是体育表演，其参与的主体就是球员和俱乐部，职业联盟则是俱乐部共同利益的代表，其他权利基于体育表演而产生的，其本身虽是体育行业，但是与其他行业一样为人们提供视听服务。在欧美发达国家的职业联赛运作十分规范，职业化程度极高，不仅成为巨大的营利性行业还是欧美国家经济的重要组成部分，据统计2021 年，美国体育产业产值高达 4850 亿美元，占 GDP 的比例达 2.93%是美国10 大支柱产业之一;②。第一，欧洲职业俱乐部和职业联盟公司化运作是职业体育成功的重要一环。欧洲发展最完善，职业化、商业化程度高的体育运动就是足球，透过英国足球的发展对欧洲职业体育进行宏观把握。英国率先进行工业革命，随着经济的不断发展，社会不同阶层对体育活动的需求，直接促进了早期体育俱乐部的产生，现代足球诞生于英国，标志就是 1863 年英国建立英格兰足总和制定竞赛规则。此后随着俱乐部的增多，英足总创办甲级联赛，赛制也在不断健全。赛季结束联赛成绩决定升降级。拥有强大的职业体育联盟是该项运动获得发展的前提条件，于是 1992 年成立了独立于英足总的英超联盟，负责联赛的运营。随着市场化的不断发展，基于市场原则的所有和控制的公司结构在足球俱乐部中更流行;③，欧洲俱乐部企业化甚至成为上市公司，发行股票，英超曼联队于 20 世纪 90 年代上市，成为上市体育公司，获得资本市场源源不断的资金支持，据 2021年美国《福布斯》杂志发布的英超曼联俱乐部以 22.3 亿美元成为全球最有价值的职业足球俱乐部。.........二 职业体育的特点虽说职业体育的发展模式不尽相同，但是也有一些共性，这些共性不同于专业性体育运动，比如国家队之间的比赛。加之本身的特殊性，又异于其他的商业行为。 第一，民间社团组织和主导职业体育运动。欧美国家的职业体育的大都由相关职业联盟或者协会主导和组织。英国足球超级联赛是由英超足球联盟负责联赛的运营和开发。中国目前的情况是由官方性质的体育协会来组织，职业联盟还没有建立。职业联盟或协会是个个俱乐部的利益代表，不仅负责联赛的运营和市场拓展，获得经济利益，还为职业联赛的发展提供手机游戏规则，使相关竞赛活动顺利展开。 第二，职业体育商业化日渐明显。在欧美国家，职业体育成为娱乐业的一部分，这一转变的最主要的推动人是美国广播公司的前首席执行官罗恩·阿伦得奇，他把艺术和娱乐元素融入比赛节目中，而非机械地转播比赛，吸引了大量的观众，直到今天美国体育赛事转播依然如此。欧洲的做法与美国类似，为观众制作兼具趣味性与娱乐性的体育节目。欧美国家的传播媒介通过对赛事资源进行娱乐化的加工，为广大消费者提供精神娱乐产品，提升了体育节目的附加值，达到了品牌溢价能力，赚得盆满钵溢。可以这样说，正是由于体育商业化的迅速发展让传播媒介和职业体育得到双赢。我国职业体育的发展落后于欧美国家，却大有迎头赶上之势。足改的推行和商业的结合对我国职业体育具有示范作用。中国平安获得中超联赛 2021 至 2021 年独家冠名权，四年冠名费达到 6 亿元，体奥动力与中超签下 5 年 80 亿的转播合同等等，足以说明中国职业足球产业市场潜力巨大。...........第三章 中国职业体育中的垄断行为及规制问题解析 ............ 33第一节 对中国足协的反垄断分析 ............ 33第二节 刘孝五案的反垄断法分析 ............ 35一 第一回合的较量 .......... 35二 刘孝五案后两个回合案情分析 ..... 36三 反垄断法在职业体育领域初露锋芒 ...... 37第三节中国职业体育电视转播权的反垄断法分析 ...... 39第四节 我国职业体育发展中垄断行为的危害分析 ........... 40一 权力过度集中，必然导致腐败横行与寻租行为 .... 40二 不利于职业联赛的正常运作和健康发展 ....... 40三 损害中国球迷（消费者）的利益 .......... 41第四章 完善中国职业体育反垄断法律规制的提议 ....... 42第一节 对于规制理念的提议 ........... 42一 恒大模式的思考 .......... 42二 反垄断法规制职业体育的理念 ..... 43第二节 促进我国职业体育发展的法律规制提议 ...... 45第三节 其它相关制度构建方面的提议 .... 47第四章 完善中国职业体育反垄断法律规制的提议第一节 对于规制理念的提议广州恒大足球俱乐部是我国经济成就和现代职业足球结合成功的典范，其所带来的冲击一改我国职业联赛萎靡不振的景象，在较短的时间内提高中国职业联赛的成绩，不断吸引大牌球星的加盟，中超商业价值不断提升。为了争夺锦标引起更多类似恒大的俱乐部的出现，从而不断提高我国足球水平。可以这样说，在经济基础日益深厚的今天，广州恒大的探索为中国职业体育的发展指明了道路。其率先摆脱行政力量的干涉建立独立的法人制度，壮大俱乐部股东，维护俱乐部的稳定性，维护广大球迷的利益，学习欧洲俱乐部的成功经验等等。这些做法不仅符合职业体育市场化的要求，更是与反垄断法的价值取向相合，该俱乐部的实践经验值得借鉴。摆脱行政力量的干涉建立独立的法人制度。在广州恒大入主广州足球以后，广州市足协和广州恒大有个约定，球队第一年的管理权仍属于足协。买球员换教练还得需要跟足协请示，行政权力插手职业球队运作可见一般，作为球队的老板没有管理权限在国外的俱乐部是很难想象的。国务院颁布的《对于加快发展体育产业指导意见》明确要求职业俱乐部政企分开;，为了自己的管理权限，恒大就决定找广州市体育局寻求支持，广州市体育局给恒大留了个口子。对于足球管理，足协创新管理方式仅仅负责调控，提供相关政策和行业规范，俱乐部在规则内的事情就放手俱乐部自己去做，提高联赛效率。地方足协在在地方俱乐部中的话语权甚至充当老板的角色导致产权不清，这在广州恒大面前行不通了。恒大俱乐部创造了中超五连冠，勇夺两次亚洲冠军，这前无古人的成绩首功即是破除行政性垄断建立独立的企业法人，激发了市场活力，客观效果也说明了中国人是能搞好这世界第一运动的。作为中国职业化探索模式，其成绩已经证明在目前的中国是合适的，依靠恒大一家之力对于压在中国足球头上的行政性垄断的阴云带来的些许光明，在逐渐迈入改革的深水区的今天希望更多的光明照射进来！............结语职业体育商业化趋势明显，要强化反垄断法在该领域的适用。借鉴欧盟经验，建立有限豁免制度。运用合理分析原则，分析个案情况。禁止俱乐部关联关系，要符合相称性要求。建立体育仲裁制度，把体育仲裁明确化。足球作为中国职业化的排头兵，其关于法律实践的经验可以推广到整个中国职业体育，意义不可谓不重大。随着刘孝五案的尘埃落定，我国反垄断法迈出规制职业体育的第一步。广州恒大的异军突起成绩斐然，最重要的原因运用发展倒逼改革，非公资本大量进入该领域激发市场活力同时遵循市场化运行规则和遵守市场竞争法律规范。其所做的实践积累的经验也被逐渐认可，在 2021 赛季许多俱乐部增加投入，例如江苏苏宁，河北华夏等等，也在复制恒大成功的经验，联赛里有实力球队越多，越能吸引球迷的关注，这对中超联赛回暖是好事，对整个中国职业体育的发展具有标杆意义。足改的推行，让行政力量撤出联赛的管理和运营，在经济转型的今天是不得不做的事情。成立职业联盟并负责联赛的运营和管理是欧美发达国家的成功经验，市场的归市场，是市场经济的应有之意。一旦行政力量彻底退出职业体育，反垄断法的适用就会缺少很多阻力。对于职业体育领域内的存在的垄断问题，反垄断协议、反滥用市场支配地位、反经营者集中、反行政性垄断是重点注意的问题。由于反垄断力度不够，相关配套设施仍需完善等问题，规制职业体育仅仅靠反垄断法是难以为继的。随着职业体育市场化的发展，反垄断法在规制市场主体的经济活动时和其它相关法律法规形成合力，在促进我国职业体育职业化、市场化、现代化进程中，做出应有的贡献。由于体育的特殊性，相关组织的内部治理也是十分重要的。与欧美国家在职业体育领域内的反垄断丰富经验相比，我国在职业体育领域的反垄断经验几乎可以忽略，只能运用拿来主义介绍欧美经验，与我国的具体实践能否结合还有待观察。职业体育是中国社会化的一个缩影，仅仅靠一门法律就解决所有问题是不现实的，本文所写也仅仅是初步研究，深入的理论探知在今后的学习中仍将继续。.........参考文献(略)