气象局会议上的讲话视频 全州气象工作会议

（四）严守红线、底线，把永久基本农田管好。2017年划定基本农田红线以来，经过一年多的操作，发现了不少问题，主要是划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等，影响了永久基本农田的保护。为巩固基本农田划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，自然资源部和农业农村部下发了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），该通知对巩固划定成果，处理好划定不实等问题提供了机遇。各县（市）人民政府，州县两级自然资源规划部门，以及乡镇政府，要充分利用好这次千载难逢的机会，认真清理基本农田划定后暴露出来的问题（如工业园区周边、厂矿周边、文砚同城大道、25度坡耕地等），特别是错划问题（文件中列出了8类情形）要一一对号入座，针对问题进行整改补划，同时，要按法定程序修改完善土地利用总体规划。自然资源部门、县（市）分管领导、乡镇领导或分管领导要把认为有问题的地块、25度以上的坡耕地等，一块一块地进行核实，实实在在地划定基本农田红线。要巩固好“大棚房”清理整改成果，守住农地非农化的底线，继续保持高压态势，发现一起处理一起。还要加强农村农民家庭自建房的管理，引导农民家庭按规划自建住宅，并逐步清理不规范农民自建房屋，把农村农民自建房引入法治轨道。

三、全面做好矿产要素保障工作

矿产资源是经济社会发展的物质基础，保障发展的矿产资源需要，与保障发展用地需要一样，也是自然资源规划部门的一项基本职能。总体上讲，这项职能发挥是好的，有力地促进了我州经济社会发展。但是，在矿产资源的开发与保护工作中也存在许多困难和风险。主要是矿业权与生态红线有冲突，矿业权退出缺乏资金来源，存在财政和法律的风险。私挖滥采时有发生，矿山安全隐患多，打“非治违”形势复杂严峻；矿山生态修复历史遗留问题多，存在生态建设风险；矿产资源勘察程度低，资源底数不清，产业发展存在风险；地质灾害点多面广，多发易发，时时威胁着人民群众的生命财产安全等。面对这些问题，我们要在开发与保护的平衡中寻找工作方案，把“在开发中保护，在保护中开发”这个“经”念好。在保障矿产资源要素的同时，保护好生态环境。

一是要坚持绿色发展，把绿水青山就是金山银山的理念落到实处。资源开发与生态保护发生冲突时，资源开发要为生态保护让路，切实保护好生态环境。今年，要实地划定生态红线，实事求是地处理好生态红线落地问题，红线落地的前提要科学合理，不科学不合理的红线落不了地。二是要坚持依法管理。对私挖滥采、破坏环境等违法行为，一定要依法查处，决不手软，否则会形成破窗效应，人人效法而不可收拾，我州铝土矿长期以来就存在私挖滥采情况，屡禁不止，这说明我们在依法管理上存在严重问题，这种情况不能让他再持续下去。三是要积极主动服务，提高企业办理矿权的效率。办理矿权是我州多数涉矿企业感到最头疼的事，由省级以上办理的矿权，我们要提前介入，主动服务，让企业少跑路。涉及州、县办理的矿权要及时办，并将重心移到事中、事后管理。四是要加强矿产资源的勘察，基本摸清资源底数。要结合我州经济发展重点行业，加大资源勘察力度。当前，影响我州重大产业发展的就是铝土矿资源，要充分利用政府、企业、社会各方面的资金、技术力量，争取国家支持，开展铝土矿的全面勘察，为我州水电铝材一体化产业提供资源保证。五是要全面提升地质灾害防治水平。坚持预防与避让的方针，加强科技手段运用，提高监测预警水平，保证及时预警，确保安全。对地质灾害隐患点，要加大治理力度，加快工程进度，及时消除隐患。六是积极稳妥处理好保护区内矿业权退出及矿山修复工作。保护区内矿业权退出，是环保督察和省委巡视的整改事项，没有退路，困难再大也要坚决完成，这一点没有讨价还价的余地，各县（市）务必头脑清醒，坚决整改。矿业权退出后，还要明确责任，对矿山进行生态修复。

四、准确把握“两个统一”职责，努力开启自然资源和规划工作新局面

“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”是这次机构改革对自然资源部门职能职责的全新界定，是历史上最深刻、最彻底的一次调整。首先，要准确理解和把握“两个统一”职责的具体内涵。有3点要把握好。一要把自然资源的范围把握好。全民所有自然资源就是国有自然资源，以前我们只管土地和矿产两项资源，现在是要管全部国有自然资源，除土地、矿产外，还是森林资源、水资源、草资源、海洋资源等，土地、矿产资源是“一竿子插到底”管理，森林、草原、水资源只管“一半”，即只进行调查、监测、登记，监督和管理由其他部门履行。二要把资源与资产的界线把握好。自然资源与自然资源资产是两个不同的概念，自然资源不等于自然资源资产，自然资源只有在调查的基础上，查清了资源的边界、数量、质量后，明确了所有者，自然资源才变成资产。也就是说自然资源资产是边界清晰、数量、质量清楚，所有人明确的自然资源。三要明确国家把国家所有的自然资源资产所有者确定为自然资源部门，自然资源部门要代表国家行使好所有者职责。同时，对那些边界、数量、质量还没有界定清楚的自然资源要开展调查、界定，一旦明确就纳入管理。四要把握好所有者的职责。职责是权力与义务的统一，有权必有责，权责相统一。自然资源部门的权力是所有权，所有权是权能最完整的权力，包括了占有、使用、处分、收益的权利。义务责任就是国有资产的保值、增值。要全面把握好“两个统一”职责的具体要求和内容。有两点要把握好，一是要实行统一管理。“山水林田湖草”是一个生命共同体，以前管理职能交叉分散重叠，管理体制九龙治水，存在“自然资源所有者不到位、缺位、越位，空间规划重叠等问题”，通过这次改革，就是要健全自然资源管理体制，整合分散的自然资源管理职能，统一技术规范和标准，实现自然资源统一管理。二是要把握好“两个统一”职责具体内容。“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”包括了自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益保证和自然资源开发利用四项内容；“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”包括国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三项内容。要转变工作思路，把准自然资源工作的职能定位，行使好所有权的全部权能。第三，综合应用法律的、行政的和经济手段履行好“两个统一”职能。自然资源资产的所有权作为物权，首先，就要坚持物权法定原则，要按物权法、土地管理法、矿产资源法等法律法规的规定，依法依规履行职能，坚持依法行政；自然资源资产作为经济资源，要坚持市场在资源配置中起决定性作用原则，充分发挥好市场的作用；自然资源资产作为国有资产，其配置要着重全民利益，要更好地发挥好政府作用，保证全民得利。“两个统一”职责，涉及到法律、行政和市场等多个方面，必须综合利用法律的、行政的和市场的手段才能履行好。