基于电子政务视角的云南省道路运输网上审批模式构建研究

第一章 相关理论概述第一节 新公共服务理论与服务型政府电子政务是服务型政府为社会提供及时、便捷、高效、优化服务的重要方法，将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通信技术基础之上，实现政府办公自动化、部门信息传递网络化、公共服务在线化，实现政府管理的资源高度共享。电子政务不同于传统政务，它运用电子和网络手段，使政府活动延伸至一个虚拟的管理环境中，根据人们的需求不受时间、地点的限制提供形式多样的服务。这将增强政府服务的能力，提高服务的质量，改善政府的形象，有利于建立一个公正透明、廉洁高效的服务型政府。第二节 电子政务与政务流程再造一、电子政务国外对电子政务提出了多种多样的叫法，如网上办事、网络政府、电子政务、计算机化政府、政府信息化等。这些提法从不同角度揭示了电子政务的概念与特征，以上概念的相同点在于：电子政务是政府管理改革与信息技术运用相结合的产物。电子政务是政府部门的信息化，它同其他行业的信息化一要具有很强的过程性，经历初级阶段发展阶段成熟稳重阶段;三个阶段：（一）电子政务的初级阶段办公自动化。所谓办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。（二）电子政务的发展阶段政府上网。政府上网一词来源于 1999 年启动的政府上网工程;。其目的是推动各级政府部门建设自己的互联网站、并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为政府的信息化建设打下了坚实的基础。...........第二章 云南省道路运输行政审批现状及其存在问题分析第一节 云南省道路运输管理机构的行政审批事项截至 2021 年底，云南省车里程达 21.9 万公里，其中高速公路里程达 2943公里，一二级公路 5500 多公里，农村公路 18.5 万公里。全省机动车保有量达 807.2万辆，民用汽车达 287.7 万辆。经营性道路运输车辆（含城市公交和出租车）达57.3 万辆，全省道路运输经营业户达 39.17 万户（含城市公交和出租业户），云南省道路客货运输线路已辐射 20 个省、市、自治区和老挝、越南、缅甸，已开通国内客运班线 5938 条（其中，省际班线 327 条，市际班线 1028 条，县际班线1028 条，县内班线 3555 条），国际客运线路 17 条。①经过六轮行政审批制度改革，目前，云南省道路运输管理机构的行政审批事项涉及 6 大类（详见表 2.1）。其中，省级行政审批项目为：国际道路运输经营许可、道路客运经营及班线经营许可；州市级行政审批项目为：道路旅客运输经营、跨县营运线路、站场及道路货物运输经营审批、机动车综合性能检测经营许可；县级行政审批项目为：货物运输经营许可、客运经营许可、机动车维修经营许可、货运站经营许可、客运站经营许可、驾驶员培训许可。...........第二节 云南省道路运输行政审批信息化发展状况一、云南省道路运输行政审批发展状况云南省道路运输管理局是隶属于云南省交通运输厅领导下的具有行政管理职能的参公事业单位，根据《中华人民共和国道路运输条例》、交通部颁布的《运政管理工作规范》和云南省人大常委会颁布的《云南省道路运输管理条例》等关于法律法规，云南省公路运输管理局在省交通厅领导下，代表省政府交通主管部门行使对全省道路运输行业（含道路旅客运输、货物运输、汽车维修、运输服务、驾驶员培训）的统筹规划、组织协凋、监督管理、服务等职能。同时履行对全省道路运输行业的管理职责。《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定：国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。..........第三章 国内外行政审批信息化经验及启示 .......................... 31第一节 国外行政审批信息化经验 ..................................... 31第二节 国内行政审批信息化经验 ..................................... 33第三节 对云南省的启示............................................... 36第四章 云南省道路运输网上审批模式构建 .......................... 38第一节 建立云南省道路运输网上审批的必要性及难点................. 38第二节 构建云南省道路运输网上审批的基本要素...................... 41第三节 云南省道路运输行政审批业务流程再造........................ 43第四节 基于电子政务视角的云南省道路运输网上审批模式探索........ 47第五章 建立和实施云南省道路运输网上审批的提议第一节 统一对网上审批进行规划在以科学发展观为基础的前提下，进一步发展网上审批工作应构建网上行政审批一体化平台，合理规划，重点在于全面展开网上审批的相关基础性工作。其一，在计划好的前提下推行，构建网上行政审批框架应先规划顶层部分，新建开发融合安全可靠、共享性强、上下互联、分层审批、归类、并联，整合为一体的县、市、省相联的网上行政审批系统，各政府平行机构间同时进行审批工作，分属部门间的审批工作，民众，公司的网上审批工作实现一站式流程，网上反馈，网上办理，网上受理，网上申请等形式提供民众各种便捷的服务。其二，加强资源整合，主要包括整合政府业务流程、信息、服务内容、办事路径；进一步优化再造业务流程，为各部门之间业务协同、形成跨部门的网络化业务协同办理环境提供条件；强化技术标准规范建设和体制改革，规范垂直部门与地方政府的关系，解决垂直部门系统与联合审批系统的有效对接问题。.............结论及展望通过撰写本论文，得出如下结论：一是研究云南省道路运输网上审批意义重大。云南省道路运输管理涉及行政审批事项多、业务复杂，虽然云南省道路运输管理信息系统;的投入使用及《云南省道路运输条例》的修订出台，完善了全省道路运输行业的管理制度，简化了部分业务流程，提高了审批效率，但还存在一些问题：行政审批仍停留在半手工化操作阶段；属地管理原则造成申请不便；容易滋生审批腐败；存在多头跑;现象；现有电子政务平台未得到充分利用；行政审批大厅成虚设等等。现行审批模式已不能满足公众越来越高的公共服务需求，在电子政务不断发展的背景下，应该加快探索改革行政审批方式，力争从网上公布;发展到网上审批;， 在实践中逐步推行网上行政审批。.........参考文献（略）