山西省城乡统筹就业中的问题研究

第 1 章 引言1.1 研究背景和意义随着经济体制的不断改革，我国城市经济建设取得很大成就，逐渐减小与发达国家的差距，但农村经济整体发展缓慢，城乡的差距被进一步拉大，一直困扰着我国的历史遗留问题城乡二元结构;所产生的矛盾日益激化，因此，中共中央十八大;报告中提出了健全城乡一体化体制机制改革，推动大中小城市和小城镇的协调统一发展。; [1]其主要目的在于统筹城乡发展，推进农村的城镇化，实现以人为本、以工促农的城乡一体的新型工农城乡关系。就业是民生之本，目前，我国农村剩余劳动力激增已成为主流趋势，而由于农村剩余劳动力素质技能低下、劳动力市场壁垒阻碍、农民工权益保障措施的缺失而导致的农村劳动力就业成为就业问题领域的难点与热点，并对社会和谐稳定的发展产生负面影响，因此，在实现城乡统筹的过程中，农村剩余劳动力的就业问题是实现城乡统筹的重要环节。实现城乡统筹就业，也将有利于推进我国城乡一体化。 不同区域的城乡统筹就业问题不可一概而论，跟各省份的资源禀赋密切相关，山西省属于能源富集省份，受国家政策战略影响，在改革开放初期，山西省成为了我国经济建设的主要能源输出省份，在此阶段山西省的就业领域基本围绕煤炭、钢铁产业开展，农村劳动力的流向大多数为煤炭、钢铁行业，随着去产能;工作的实施，山西省第二产业面临严峻考验，为此许多企业选择裁员降本以保生存，以煤养村;现象消失，于是高密集度、劳动技能单一化的农村劳动力开启了一股向城市转移的浪潮，城市就业趋于饱和、人才流动性大等就业问题开始阻碍山西省经济建设的脚步。同时，为响应中央十三五;规划指出的截至 2021 年确保60%的常住人口实现城镇化，努力完成至少 1 亿农村剩余劳动力的城镇转移工作，本文研究山西省城乡统筹就业中凸显的问题显得尤为必要。..............1.2 国内外文献综述国外学者对于城乡统筹就业的研究比较少，且我国城乡统筹就业有其自身的文化及区域特色，所以本文对于国外文献的研究主要集中在劳动力市场分割理论及就业领域。劳动力市场分割理论的研究主要集中在劳动力市场的形成，形成劳动力市场分割的原因以及劳动力市场分割与收入的关系。20 世纪 60 年代Schultz 等人根据古典经济理论关于劳动力市场的部分，强调制度和社会因素对劳动报酬和就业的影响进而逐渐形成劳动力市场分割理论。[1] 多林格和皮奥里将劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场，该种划分方式在后来被广泛运用。[2] 国外学者普遍认为劳动者技能和受教育水平是导致劳动力市场分割的主要原因。Hiebert 通过对加拿大劳动力市场的分析，认为种族、性别和移民，都是劳动力市场分割的重要因素。[3]穆勒提出由于教育、训练导致的劳动力熟练程度的差异所形成的自然垄断和由限制性法律、团体组织和习惯所造成的人为垄断，是形成收入不均等的重要原因.国外就业理论体系是以马歇尔和庇古为代表的新古典经济就业理论、凯恩斯就业理论、后凯恩斯主义学派就业理论和新凯恩斯主义就业理论。这些理论重点围绕如何实现充分就业而分为两种观点: 一、马歇尔、庇古认为不存在失业，工资和价格随时调整，劳动力市场一直处于平衡现实。萨伊也认同该观点，他提出就业理论的核心是自动均衡;，即劳动供给和劳动需求相互作用决定实际工资和就业水平，供给平衡时的就业量就是充分就业量。[5]二、以凯恩斯、新凯恩斯主义学派和后凯恩斯主义学派为代表认为，若要实现充分就业，需要政府加以干预，并辅以财政政策、货币政策或组合使用。凯恩斯提出了有效需求不足;就业理论和以政府干预为基础的就业政策措施，他认为资本主义社会的就业量决定于有效需求水平，所谓有效需求是指总供给等于总需求时的社会总需求。.........第 2 章 城乡统筹就业的理论概述2.1 基本概念界定城乡统筹：从城乡的经济、社会、政治、文化等多方面考虑，本文认为城乡统筹目的是突破城乡分割的二元结构体制，通过物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设三个方面的统筹，将城市和农村的经济社会发展融为一体，分步推进，共同发展。[1] 城乡统筹就业：城乡统筹就业是一个整体概念，指通过城乡产业互补、资源共享、市场互动等措施合理优化农村剩余劳动力转移就业的方向，尽可能安排农村剩余劳动力在第三产业实现就业，使得城乡实现双赢的一体化体制。城乡统筹就业涉及到城市和农村两个系统，城市就业是指在以非农业人口聚集为主要特征的居民中，劳动力通过劳动获取劳动报酬或劳动收入的活动。农村就业在本文主要指农村剩余劳动力转移就业，是一种离开居住地选择到其他城乡从事劳力活动的社会现象。 城乡二元结构：城乡二元结构主要包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构。其中，城乡二元经济结构是指一个国家中城市经济和农村经济并存的经济结构形态，城市经济以以现代工业和社会化生产为主要特点，农村经济以传统农业和小生产为主。城乡二元社会结构是指以二元户籍制度为基础，包括二元教育制度、二元就业制度、二元社会保障制度等行政安排而形成的城乡隔离的社会结构;[2]。 劳动力转移：农村劳动力从农业中转移后进入第二三产业，是一个从事劳动的产业转换过程。 农民工：农民工是介于农村和城市的一个特殊群体，其户籍身份是农民户口,却在从事第二、二产业劳动并以此获得主要收入。根据转移区域，农民工可分为两类，一是离土不离乡;，仅是就地转移，受雇于周边乡镇企业；二是离土又离乡;，属于异地转移，选择去城市企事业单位务工。..........2.2 城乡统筹就业的基础理论以马歇尔和庇古为代表人物的新古典经济学派，其经济理论研究都是在完全竞争市场;这个重要假设下进行的，有两个重要部分构成：1. 价格机制如何通过经济个体的最优化决策实现资源有效配置，该部分被称为价格理论。2. 运用价格机制如何实现充分就业的就业理论。庇古认为，在劳动力市场上工资不存在刚性，在产品市场上价格不存在刚性，因而，在假设纯粹竞争的条件下，工资和价格的调整可以依附供给与需求的变动趋势，而这种灵活性保证了劳动力市场一直处于供求平衡的现实，否定了失业的存在。[1]除此之外，萨伊定律作为新古典经济学的核心，即需求由供给创造，否定了生产过剩和经济危机在资本主义制度下发生的可能性。[2]然而，上世纪 20 年代末美国爆发的大萧条与新古典经济学提出的否认存在失业和经济危机的观点形成强烈的反差。 1936 年凯恩斯《就业、利息和货币通论》（下称通论;）认为国家应参与经济建设，反对经济放任式发展，这个观点为资本主义国家摆脱经济危机提供了理论支持。以凯恩斯为代表人的凯恩斯经济学应运而生。凯恩斯强调扩大政府的职能，对于国家的投资，政府应承担更多的直接的投资责任，提高投资份额并尽力做出及时补充。他认为这是达到充分就业的唯一途径。[3]..........第 3 章 山西省城乡统筹就业评价指标体系构建 ........... 153.1 统筹就业体系指标选取原则 .... 153.2 统筹就业指标体系说明 ............ 163.3 指标体系赋权的方法 ....... 183.4 运用三角模糊数法对统筹就业定量指标体系赋权 .... 19第 4 章 山西省城乡统筹就业实证研究 .......... 254.1 实证研究数据来源说明 .... 254.2 评价山西省城乡统筹就业程度 .......... 25第 5 章 山西省城乡统筹就业的问题 ..... 295.1 产业结构单一化 ....... 295.2 二、三产业发展缓慢 ........ 305.3 新生代农民工就业稳定性差 ..... 325.3.1 留城稳定性差 ........... 325.3.2 回流稳定性差 ........... 335.4 农民工社会保障制度缺失 ......... 34第 5 章 山西省城乡统筹就业的问题在上一章本文对山西省统筹城乡就业工作的实证研究和评价中可以看出，山西省在近五年的城乡统筹就业工作取得了一定的有益效果，但是仍然存在着一些问题。通过对评价体系中六个核心指标的分析，本文认为六个核心指标的评分低的具体表象为：产业结构单一化、二三产业发展缓慢、新生代农民工就业稳定性差、农民工就业保障制度缺失四个问题，下面本将详细分析这四个问题的现状以及其对山西省城乡统筹就业工作的影响。5.1 产业结构单一化从表 4.3 中可以看出指标二三产业就业比重;的评分并不高，这与山西省产业结构单一化的问题是密不可分的，下面本文将对山西省产业结构单一化的问题进行分析。 山西省作为能源大省，煤炭产业一直是支柱性产业，并且占据了山西省各地财政收入的大部分份额，甚至在一些县市出现一煤独大;以煤养县;的情况。本文通过对山西省 2021 年统计年鉴关于工业企业经济数据的研究得表 5.1 和 5.2： 从表 5.1 中可以看出：山西省产业生产总值中第二产业生产总值为 6393.91 万元，占比 49%，而第一产业占比 6.6%，第三产业占比 44.4%；而第二产业中的工业总产值为 5471.01 万元，比建筑业高出 73.8%。由此可知第二产业中的工业成为了山西省产业中主要的生产源。 从表 5.2 中可以看出：在山西省工业产值的增加值中，采矿业以接近 2800 万的年产值增加值居于首位且大幅超出制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业。 将两个表格综合分析可得：在山西省的产业结构中，第二产业占比较大，而第二产业生产总值的推动完全依靠采矿业的发展。 山西省产业结构单一化的问题，在初始阶段对农村剩余劳动力的接受能力是很强的，但是随着经济的发展，产业结构的单一化逐渐转变为山西省城乡统筹就业规划的桎梏.

.........结论城镇化是社会发展必然要经历的阶段，是缩小城乡发展的差距的途径，政府为推进城镇化建设而颁布了一系列措施，其中统筹城乡发展为首要途径。解决就业问题是迈向城乡统筹的第一步，也是关键的一步。本文通过构建统筹就业评价指标体系，并结合山西省实证研究，归纳总结了目前山西省城乡统筹就业中存在的四点问题，通过分析问题产生的背景和原因，最后提出问题解决策略。山西省统筹就业工作中存在的问题主要有：（1）产业结构单一化（2）二、三产业发展缓慢。部分新生代农民工在留城和回乡间犹豫不决。（3）新生代农民工就业稳定性差（4）农民工社会保障制度缺失。本文针对山西省目前统筹就业中存在的四个问题做了详尽的原因阐述，包括客观上国家的战略导向和政策导向等，主观上新生代农民工人力资本的缺乏等原因。未来主要从以下几个方面努力促进城乡统筹就业发展：（1）走出具有山西特色的新型工业化道路。（2）加大就地转移力度，积极引导新生代农民工回流。（3）挖掘产业潜力，发展多元产业结构。（4）完善农民工社会保障体系。（5）促进绿色就业。.........参考文献(略)