我国东部地区节能服务业政策比较分析及河北省的政策选择
1 引言
1.1研究背景及意义
我国亟需大力发展节能服务业。由国务院印发的对于《加快发展节能环保产业的意见》，指出截止到 2021 年节能服务业争取成为国民经济新的支柱产业，而且节能服务业的增长速度达到 15%以上。大力发展节能服务业，一方面可以为工业生产领域提供服务，进而减轻环境压力。另一方面能拉动节能服务大型项目进行投资，进而晋升为经济增长点。加快节能服务业的发展是缓解我国环境瓶颈，提高能源消耗效率的重要的途径。河北省亟需大力发展节能服务业。《2021-2021 年节能减排低碳发展行动方案》中明确指出河北省燃煤锅炉淘汰任务 2.2 万蒸吨，是紧随山东省 2.3 万蒸吨之后，远超其他地区的任务；火电脱硫任务为 1500 万千瓦，紧随内蒙古、山东、河南之后；钢铁烧结机脱硫任务 11010 平方米，为最大的工程任务；水泥脱泥任务为 2160 万元，紧随广东、河南、山东、湖北、江苏、安徽等之后。总之，河北省发展节能服务业具有紧迫性。节能服务业将会成为未来发展的重点产业之一。节能服务业作为生产性服务业的不可分割的组成部分，将为我国工业结构转型提供机遇。工业结构转型是要实现经济与环境的双赢，而且是把环境放在重要的位置。东部地区各省（市）节能服务业发展迅速，并相继制定各地区的节能服务业相关政策。各地区所制定的节能服务业的具体政策是当地政府的一只看的见的手;发挥着积极作用，引导并促进各地区节能服务业的发展。河北省节能服务业在东部地区各省（市）中发展落后，亟需借鉴其节能服务业相关政策的具体措施。通过把东部地区各省（市）成功经验与河北省当地的实际情况相结合，制定出促进河北省快速发展的节能服务业相关政策。
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1.2国内外研究文献综述
节能服务业的发展在全世界是不平衡的，在不同国家的发展进度有快又慢，美国、瑞典、英国等发达国家对节能服务业已经有了 30 多年的历史；立陶宛、尼泊尔、南非等国家 2000 年以后才开始有节能服务业[1]。在节能服务业快速发展的过程中不断探索，从行业增长、技术研究、市场等方面取得很大成绩。Nicole Hopper（2007）指出 2008 年节能服务公司就业人数将增长到 2021 人，行业收入 5.2-55 亿美元，其中为公众和机构市场联邦、州和地方政府、学校、大学和学院服务的节能服务公司占行业的收入的 84%。欧盟：Henri L.F de Groot 等（2001）通过对荷兰公司的调查，发现投资节能技术是实现环境目标的重要手段，并指出节能服务业相关政策制定是很必要的。Paolo Bertoldi（2006）和 Rezessy 等（2006）对欧盟新旧加入欧盟成员国实行一系列旨在促进节能服务业的发展政策措施，发现这些国家的节能服务公司存在明显差异。前者指出高水平的管理在节能服务公司发挥的作用大，反之小；后者指出不同级别从不同角度对节能服务公司产生不同的影响效果。Milou Beerepoot 等（2007）指出政府监管的规范和标准是刺激节能服务业创新的因素之一。
2 理论依据及比较分析方法
2.1 理论依据
正如亚当.斯密对于市场经济理论指出在完全竞争市场中有一只看不见的手;不断优化社会资源配置，促使社会资源达到最佳现实。但是现实经济中存在诸多问题，如外部性、信息不对称等情况，使得现实很难达到完全竞争市场。产业发展中存在外部性，即企业为获得利益最大化而给其他人带来的额外的成本或是收益。产业外部性依据性质可以分为正和负外部性两类，其中正外部性是企业从事某经济活动所得到的企业收益大于社会收益，而且支付的相关企业成本大于社会成本。负外部性是指企业从事某经济活动所得到的企业收益大于社会收益，而且支付的相关企业成本小于社会成本。在正外部效益前提下，企业活动水平常常会低于全社会要求的最优水平；在外部效益前提下，企业活动又会常常高于全社会要求的最优水平，无论是正或负外部性，社会资源都偏离了全社会要求最优社会水平。这时候首先，需要政府利用看你的见的手;进行市场干预，给带来负外部性的企业征收税费，给带来正外部性的企业给予津贴补偿，从而使企业收益、成本与相对应的社会收益、成本达成一致。其次，以科斯提出的产权内化解决外部性问题，但是产权界定也是存在成本，同样需要政府运用看的见的手;进行干预。完全竞争市场是理想现实下的市场类型，但是现实中存在失灵等问题，即不完全竞争市场。在这种市场下，社会资源很难实现最优帕累托现实，进而出现社会资源分配低效率现实。政府为了弥补出现的市场失灵，通常情况下会利用政府这只看的见的手;和市场中存在的看不见的手;相结合进行干预社会经济。
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2.2 产业政策比较分析方法
本文产业政策比较分析的方法是在对产业政策比较分析的文献进行梳理，总结出其分析产业政策比较的两类分析路径，即一类是总结出其产业政策比较存在的相同点和（或）不同点，提供可借鉴的政策提议；另一类是对产业政策具体措施进行比较，找到可供借鉴的政策启示。本文在两种分析路径上创新并将其运用到产业政策比较的分析中（如图 2.1），主要从产业政策总体、措施和效果三方面角度进行比较，并在此基础上总结其存在的异同点，最后找到可以借鉴的政策启示。分析方法的步骤：首先对产业政策总体情况进行描述，从产业政策制定的响应时差和颁布数量两方面进行比较分析。其中产业政策制定的响应时差主要是指地方性制定产业政策滞后的时间长短。产业政策颁布的数量主要是指地方政策颁布某产业相关政策的数量；然后对产业政策市场进入规制、财政、金融、人才、技术、监管、政府采购、组织、平台建设方面措施进行比较分析，从以上方面对不同地方产业政策中的政策措施进行比较，总结分析其存在的异同点；再次对产业政策实施所产生的效果进行分析，主要从产业发展效果方面比较；最后总结从市场进入规制、财政、金融、人才、技术、监管、政府采购、组织平台建设方面可以为产业政策提供借鉴的成功经验。
3 东部地区节能服务业相关政策总体比较分析........15
3.1 东部地区对节能服务业相关政策制定的响应时差....... 15
3.1.1 中央政府对于节能服务业政策.... 15
3.1.2 东部地区对节能服务业相关政策制定的响应时差 .... 17
3.2 东部地区节能服务业相关政策颁布数量比较....... 19
4 东部地区节能服务业相关政策措施的比较分析......22
4.1 节能服务业市场进入规制政策比较分析....... 22
4.2 节能服务业财政措施比较政策分析....... 26
4.3 节能服务业金融措施比较政策分析....... 28
4.4 节能服务业人才措施比较政策分析...... 29
4.5 节能服务业技术措施比较政策分析...... 29
4.6 节能服务业监管措施比较政策分析...... 30
4.7 节能服务业政府采购措施比较政策分析...... 32
4.8 节能服务业组织措施比较政策分析...... 32
4.9 节能服务业平台建设措施比较政策分析...... 34
5 东部地区节能服务业相关政策效果比较....35
6 河北省节能服务业政策的选择
6.1 市场进入规制
从节能服务公司备案规制方面，河北省节能服务业相关政策应该具本地实际情况区分国家级和省级备案的节能服务公司动态管理制度。对于综合实力较强的节能服务公司争取向国家主管部门申请国家级备案，争取不上国家级备案的节能服务公司可以争取向省级主管部门申请省级备案和市级备案。对于市级和省级备案的节能服务公司随着其实力的增强，市级和省级主管部门支持并激励其向国家级主管部门争取国家级备案。河北省节能服务业在东部地区中还比较落后，针对本地节能服务公司的实际情况制定符合河北省备案的省级节能服务公司。河北省应该借鉴上海市和福建省在制定的省（市）级备案规定，注册资金分别为 100 万元和 200 万元；借鉴上海市和天津市由省（市）财政局、省（市）建设交通委等政府相关部门共同且有针对性地对节能服务公司的省级备案进行详细研究；借鉴北京市和福建省对人才的规定，技术负责人拥有具有 2 年以上工作经验且具备高级职称的技术人员不少于 5 人，其他技术人员具备高级专职技术职称 5 人。在此基础上根据河北省实际情况，以促进河北省节能服务业发展为目标，有针对性地对省级备案节能服务公司在注册资金、审核机构、人才等方面进行研究。从节能服务公司获得财政性资金的规制方面，河北省借鉴北京市、天津市、上海市、广东省、山东省和福建省对节能服务公司获得财政资金的规定，明确规定在本地境内实施节能项目的节能服务公司可申请当地财政性资金。这样一方面不违背国家的政策规定不应对节能服务公司注册地有所限制;；另一方促进其他地区的节能服务公司在河北省实施节能服务项目，从而促进河北省节能服务业的迅速发展。
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结论
从总体现实来看，东部地区各省（市）制定地方性节能服务业相关政策对国家级节能服务业相关政策的响应时差分析，得出北京市、上海市、广东省、山东省、江苏省等地制定政策时间明显快于河北省；从东部地区各省（市）制定地方性节能服务业相关政策数量来看，广东省、北京市、天津市、山东省、上海市等地颁布地方性节能服务业相关政策数量高于河北省；综上所述，北京市、广东省、上海市、山东省等地对节能服务业发展重视程度高于河北省。对东部地区各省（市）节能服务业相关政策措施比较主要是从九个方面进行分析，包括市场进入规制、财政措施、金融措施、人才措施、技术措施、监管措施、政府采购措施、组织措施、平台建设措施。市场进入规制从节能服务公司进入备案规制、节能服务公司获得财政资金规制以及第三方节能量审核机构进入备案规制三方面进行比较。从节能服务公司进入备案规制得出，广东省、河北省、江苏省、天津市、山东省只有国家备案节能服务公司规制，而北京市、上海市、浙江省、福建省既有国家级又有省（市）级备案规制。省（市）级备案又在注册资金、审核机构、技术人员方面存在差异；从节能服务公司获得财政资金规制得出，北京市、天津市、上海市、广东省、山东省、福建省是节能服务公司只有在本地境内实施合同能源管理项目就可以在本地申请财政奖励资金，而浙江省、江苏省、河北省只有在本地注册才能在当地申请财政资金。且得出在本地实施节能项目可申请财政奖励更有利于促进当地节能服务业的发展；从第三方节能量审核机构进入规制得出，北京市、河北省、江苏省、山东省、福建省只有国家级备案规制，而上海市、天津市、浙江省和广东省既有国家级又有省（市）级备案规制。省（市）级备案又在注册资本、技术人员方面存在差异。财政措施从激励节能服务公司财政措施和激励用能单位节能技术改造财政措施两方面进行比较。从节能服务公司角度分析，上海市、北京市、福建省、天津市、广东省财政资金明显高于国家最低标准，而浙江省、江苏省、河北省也与国家最低标准持平；从用能单位角度分析，北京市和上海市财政奖励资金高于国家最低标准，天津市、河北省、山东省、浙江省、江苏省、广东省财政奖励资金与国家最低标准持平。
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参考文献（略）