探究对中国会计委派制

1会计委派制综述

1.1会计委派制产生的背景

实行会计委派制正是遵循了党的十四届三中全会对于发展市场中介组织发挥其服务、沟通、公正、监督作用的方针。它将会计人员从现行的所属机构、人员编制及隶属关系等从企业中分离出来由原来的企业管理变为国家或社会管理进而确立会计第三者的法律地位使之能够站在中介的立场上实施会计监督从而客观、公正地记录和报送各种真实与准确的会计信息。该制度最大的优点是:可遏制企业各违纪违法行为预防和减少贪污受贿、挪用或吞并公款等职务性和权利性犯罪行为的发生也为企业改组创造了良好的内部条件和外部环境

1.2会计委派制与会计管理体制的关系

1.2.1会计委派制

会计委派制又名会计统管统聘制或会计统管制是国家为了加强对企业单位生产经营活动状况监督由财政部门对企业单位统一委任和管理关于财会人员从而建立起有效的以会计监督为核心的企业约束机制的制度。

1.2.2会计管理体制

会计管理体制是根据经济体制的整体要求对一定范围内的会计事务进行组织和管理的方式、方法所作出的具体制度安排。它属于经济体制的一个重要组成部分。会计管理体制是指国家或地区的具有立法权的机构或被授权制定制度的国家行政机关根据本国或地区的实际情况所制定的具有法律效力或行政效力的各种管理会计人员的制度的总称、

2会计委派制是我国会计管理体制的重大变革

2.1现行会计管理体制存在的问题及原因分析

改革开放以来我国对财务会计进行了重大改革收到了明显的效果。但也暴露了不少突出问题究其原因主要是在强调扩大企业自主权的同时缺乏行得通、管得住、效果好的企业内外监督机制会计监督名存实亡。其重要原因之一是会计人员管理体制问题。

2.1.1现行会计管理体制存在的问题

目前是用人单位自己管理为主即由各单位自主地设置会计机构任免会计人员并对会计人员进行日常管理政府关于部门(如财政部门或企业主管部门等)仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种制度制约了会计人员在企业经营过程中发挥应有的作用。突出表现在以下几个方面:1.现行会计人员管理体制侧重了对行政机关、国有企业会计人员的管理忽视了对非国有经济单位会计人员的管理难以适应非国有经济发展的要求。2.现行会计管理体制与加强企业的科学管理不相适应。会计人员无法抵制单位领导人对会计人员的行政干预单位领导可以随时更换会计人员使会计人员的职权无法保证会计队伍不稳定会计人员素质无法保障更无从谈起科学管理。3.现行会计人员的管理体制直接影响了财务工作本身的质量有些财会人员盲目听从单位领导安排财务工作不规范财务制度不健全账目混乱科目设置不合理记账方法不规范结账不及时核算不科学设置小金库隐匿资金设置多套账隐瞒收人违纪开支逃脱监督。对单位内的违纪违法行为主观上不想监督客观上不能监督造成会计秩序混乱。4.现行会计人员管理体制使企业为了私利偷逃税款从而影响了国家的财政收人。5.现行会计人员管理体制使占国民经济主体地位的国有企业无法发挥其主导作用国有企业本应是国家财政收人的主要来源但由于传统的管理体制的弊端使国有企业无法向财政上缴利税而成为了国家的负担。

2.1.2现行会计管理体制存在问题的原因分析

在这一体制下会计人员隶属于所服务的单位并对本单位的行政领导负责。事实上还在实行双重职责的管理模式因此尽管《会计法》中明确规定了会计人员负有对本单位经济活动及国家财产安全与完整进行监督的责任但在现行的制度下这种规定在事实上是难以实现的这是因为

1会计委派制综述1

1.1会计委派制产生的背景1

1.2会计委派制与会计管理体制的关系1

1.3国外会计委派制的发展情况2

1.4我国对于会计委派制研究的现状4

1.5对我国会计委派制研究的目的和意义6

2会计委派制是我国会计管理体制的重大变革7

2.1现行会计管理体制存在的问题及原因分析7

2.2现行会计管理体制的改革形式9

2.3会计委派制试行以来取得的成效10

总结

进行高素质的强化训练是搞好会计委派工作的基础。任何经济机制的运行都要直接受到人的素质即思想动机、业务能力、工作行为的影响.现代企业制度的科学管理要求会计人员必须具备较高的素质才能树立财务人员的形象和他们应有的地位。为推动会计人员委派制的顺利实施提议:1应尽快制定对实行会计人员委派制的指导性意见。各地实行会计人员委派制基本上是以加强预算外资金管理保护国有资产反腐倡廉为直接动因实践中也取得了明显的效果。目前各地对会计人员委派的做法不尽一致也存在一些需进一步改进和完善之处同时对这一问题还存在不同认识需要中央对这一工作予以指导。在总结试点工作的基础上应以国务院或财政部名义下发指导性意见以统一认识促进这项工作的健康发展。

2.推行会计人员委派制试点工作不能一刀切。在具体做法上应区别国有单位与非国有单位、企业与非企业分别采取不同模式25。首先明确委派范围。谨慎从事先易后难分步推进。第一在行政和差额拨款的事业单位推行委派制。因为这些单位的经费全额或大部分来源于财政拨款选择这类单位有利于统管人员工资、奖金的收缴有利于统管统派工作顺利进行。第二逐步推进到国有大中型企业国有股份制企业和自收自支的国有事业单位等。因为这些单位有较好的管理基础。第三在国有小型企业、股份制公司、集体企业、社会团体和村组会计等经济组织中全面铺开。其次对委派会计人员的管理。对第一类单位的会计人员由会计局统管统派既管人又管钱包括人事档案、职务任免、工作调动、专业职务评聘、人党、人团、进修、工资福利等。第二类单位先统管统派的对象为会计机构负责人、主管会计和出纳。条件成熟稳重后全员委派。条件尚未成熟稳重前可先管人后管钱既先对人事档案、职务任免、工作调动、专业职务评聘、人党、人团等实行统管待条件成熟稳重后再逐步推进。对其它类型单位可参照第二类的管理办法执行。最后统派对象的人事档案和专业技术档案均按照关于规定程序归并到会计局。条件尚未成熟稳重时人事档案可实行单位和会计局双重管理办法档案暂不归并但管理双方必须签定借阅、调阅和记载协议。

参考文献

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