会计视角下洪涝灾害防灾救灾效益评量

第一章绪论

1.1研究背景

气候变化是全球变化研究的核心问题和重要内容,它对国民经济的影响可能以负面为主,尤其是气候条件的变化对高敏感行业的影响十分明显【1】。我国作为典型的季风气候国家,是世界上气象灾害最为严重的国家之一。其主要的气象灾害有:暴雨、台风、大雾、雷电、冰雹、冰雪、干旱、高温和霾等。从上个世纪九十年代以来,随着经济的不断发展,'城市化水平不断提高,尤其是在洪涝灾害发生较为频繁的长江中下游地区;一方面城市化建设使得地面不透水面积迅速扩大,加大了地表径流量,縮短了汇流时间;另一方面人类盲目开发利用土地使水域面积大大缩小,水土流失导致泥沙淤积抬高了河床和湖底,蓄洪^洪的能力大大削弱,洪涝灾害发生更加频繁。从全球范围来看,在经济发展的同时,气象灾害造成的损失和危害也进一步上升了,且各种灾害在不同程度上的叠加或者交叉出现,加大了灾害防御和救援的难度。在灾害损失方面,据相关统计,仅2004年全球就有超过两万人遭受各种灾害,灾害产生的直接经济损失总计超过一千亿美元【2】;而在中国,气象灾害所带来的损失约占到全部灾害所造成损失的七成,如果进一步考虑次生、衍生灾害的影响,则比例更大。据统计,我国平均每年约有七百多万公顷农田遭受洪水灾害,平均每年洪水灾害所造成的经济损失约两百亿元人民币,并呈现出不断上升的趋势,约有三分之二的国土受到洪水灾害的危胁。下图为我国主要自然灾害年均经济损失之间的比例分布:

第二章理论基础及研究综述

2.1灾害管理的基本理论

2.1.1灾害经济学理论

灾害经济学是一门研究灾害预测、灾害防治和灾害善后过程中,所发生的一系列社会经济关系的新兴学科。它是从经济学角度来研究灾害问题,也就是在灾害条件下如何配置稀缺性的资源的问题,处理的关系包括灾害与企业、家庭或个人的经济关系、灾害与各部门经济发展的关系、灾害与整个经济发展的宏观关系等。简言之,灾害经济学是一门运用现代经济学原理和方法来研究人类社会与灾害之间经济关系的经济学分支学科[4]。灾害经济学研究灾害,其主要研究灾害的社会属性,而不是研究灾害的自然属性,即灾前、灾时与灾后的社会经济关系。灾害经济学从学科上讲,融合了环境科学、生态科学、灾害和社会学等学科的知识,是经济学与其他学科尤其是与灾害学相互交叉、渗透的综合性边缘学科。灾害经济学的形成和发展,不仅拓展了灾害科学的内容,也使人们对灾害问题的认识添加了经济学分析视角;另一方面也使经济学在更为现实和客观的基础上得到了发展,增强了在灾害背景下其对社会现象和人类行为的解释力。这对于人类认识灾害、处置灾害和经济的可持续发展提供了极大的帮助,具有重大的理论与现实意义。

第一章绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究内容 2

1.3研究价值及必要性2

1.4研究方法及创新3

1.5本文的技术路线4

第二章理论基础及研究综述5

2.1灾害管理的基本理论5

2.1.1灾害经济学理论 5

2.2委托代理理论5

2.2研究综述 6

第三章洪涝灾害及其管理的特殊性11

3.1洪涝灾害 11

3.2洪涝灾害管理的特殊性13

第四章洪涝灾害防灾救灾效益评估指标体系及评估模型15

4.1预防和救助对洪灾效益的影响分析15

1、加大防灾救灾的财政投入。鉴于前文通过研究确定了防灾减灾工作的重要性,我们可以看出防灾和减灾是国民经济建设的一部分,而我国当然许多省市现有的减灾能力还很薄弱,政府对防灾减灾方面的资金投入明显不足。鉴于此,首先要确立防灾减灾在保障国家经济和社会发展中的重要地位,加大灾害应急救援方面的资金投入,尤其是要加大灾前主动性投资的比例,将防灾减灾投资列入各级政府财政预算中,并随着经济的发展逐步增加其比重,应该使防灾减灾工作主流化。

2、 转变灾害管理的传统理念。灾害管理的理念应当从原来的适当预防,重在救助转向预防为主,防御与救助相结合的重要方针,在总体上改变现有的防灾减灾观念。将工作的重心转移到建立预防体系上来,将注意力转向防灾备灾。因为预防减少的损失主要是生命安全方面的,如果预防工作不做好,再强有力的救助也无济于事。因此,让洪灾频发区域充分进行防灾备灾,适时发现并处理问题,使防灾备灾更加有效,达到防灾减灾的最佳效果。

3、 加强灾害预警机楚建设.完善灾害预警体系。气象及相关部门通过监测,获取了灾害发生的相关信息。首先获取的时间是否及时,关系到受灾区的撤离和应急措施的发挥效果。其次灾害的预警是否准确也将关系到灾区的应急救援物资是否足够发放。

4、 加强灾害预防及救助信息的会计披露。阳光是最好的防腐剂,加强灾害预防和救助相关信息的ft集、加工、存储、提供和利ffl时提髙防灾救灾效益的重耍途径,也是了解灾害预防及其救助效益的重要途径。灾害预防及救助信息的会计披露就是要解决灾害预防和救助过程中的货币披露原则、披露标准、披露方式和披露时间等问题。