烟台开发区国有资产管理公司发展战略管理研究

第 1 章 绪论1.1 研究的背景地方政府融资平台自上世纪 90 年代于各地相继成立，2008 年下半年，在 4 万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷积极支持国家重点项目和基础设施建设，地方投融资平台的发展迎来了繁荣期。2009 年 3 月，人民银行和银监会联合提出：支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。;同时，为了做强做大融资平台，各级政府把国有企事业单位的优质资源纳入融资平台，对融资平台公司进行重整组合，以求更好的发挥投融资平台的作用。但融资平台公司在快速发展的同时也显现出了巨大的风险，引起了国家和关于部门的高度重视。2021 年 6 月，国务院下发《对于加强地方政府融资平台公司管理关于问题的通知》(国发[2021]19 号文)，自此地方政府融资平台开始进入清理规范阶段。2021 年下半年，新《预算法》及《国务院对于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2021]43 号文)相继出台，彻底剥离了融资平台公司政府融资职能，规定地方政府原则上只能通过发行地方政府债券举债，融资平台公司不得新增政府债务，过往作为地方政府融资代言人的融资平台公司走到了是转型发展还是关门歇业的十字路口。烟台开发区国有资产管理公司(以下简称烟台开发区国资公司;)是烟台开发区最大的融资平台，公司及下辖子公司涉及安置房建设开发、基础设施建设、房产物业管理、保税港区管理、造船等行业领域，各领域板块主要为充实母公司资产及现金流而无偿划入，以求做大公司规模，使公司可以利用子公司资源提高为政府项目融资的能力，但在管理上各板块之间相互独立，管理松散、关联度较小，没形成真正意义上的公司集团体系,融资平台特征较为明显。目前，在我国政府发布的一系列政策法规下，以烟台开发区国资公司为代表的融资平台公司，如何结合内部的实际现状，在新的政策环境下寻找到企业自己的生存空间就成为比较棘手的问题。.........1.2 研究的目的意义融资平台类公司自成立以来，在贯彻国家大政方针，推动地方经济发展、扩大内需及应对金融危机等关键方面取得了有目共睹的成绩，有效的缓解了分税制改革后地需及应对金融危机等关键方面取得了有目共睹的成绩，有效的缓解了分税制改革后地方财权与事权不匹配的矛盾。但持续增长的地方政府债务却加重了地方财政的负担，形成了地方政府隐形的未来支出压力，国家适时推出的一系列政策规定在控制地方政府债务的同时也剥离了融资平台最主要的职能。本文正是在这种新的政策形势下，从地方政府投融资平台如何制定有效的战略应对企业外部环境变化入手，以烟台开发区国资公司为例，依据企业的生存现状，结合自己的理解和想法，通过对国资公司进行内外部因素分析，制定并选择企业战略发展的思路并提出必要的措施保障，以求能为融资平台类公司转型发展提供借鉴。.........第 2 章 相关理论及文献综述2.1 企业战略的含义2.1.1 企业战略的定义从历史来源上看，战略一词最早来源于军事，我国古代常称战略为谋、猷、方略、韬略、兵略等，西晋司马彪曾著有以《战略》命名的军事书籍。英语的词汇战略;源于古希腊语，原意是带兵作战的方法。军事领域的战略，就是指挥战争整个局势的方案和策划。其关注的主要方面有：对国防设施及武装力量的建设、布局和使用，对战争本身的理论研究，以及战时的提前部署和应急方案等，总的来说，就是指挥者通过制定周密的计划，对战争关于的资源调动，以实现其战争目的。随着时代的发展，战略已被引申至政治经济领域，指国家、政党对全局性问题的谋划，其涵义也演变为宏观的、能够左右全局胜败的谋略、计划和对策。从经济领域来追溯，美国学者钱德勒曾在其著作《战略与结构：工业企业史的考证》(1962)中提出观点认为：战略是为确立企业的长期目标并为实现目标而采取必需的行动序列和资源配置;。波特在《什么是战略》(1996)一文将自己之前的观点进行了糅合，强调战略的实质在于与众不同，在于向消费者提供了与众不同的价值;，提到战略的本质的重点是向消费者提供竞争者无法提供的产品。 因此，可以看出，在企业管理中，战略就是在市场竞争中从全局的角度调动企业自身资源，通过运用自己的竞争优势，以实现长期目标的策略。........2.2 战略管理的概念及过程战略管理是一门比较新的学科。企业的战略管理研究在美国学者钱德勒发表的《战略与结构：工业企业史的考证》(1962)后逐渐开展起来，该书在详细论述企业环境、企业战略和管理结构三者关系的基础上，创造性的提出了结构追随战略;理论，即企业战略的制定应顺应市场的变化，而企业的管理结构的构建应方便企业战略的实施。在此基础上，战略管理的研究主要形成了两大学派，即设计学派;和计划学派;。这两个学派的共同点是将企业外部环境的分析及企业的经营活动视作有机联系的共同体，共同服务于企业的战略，这种观点的提出使企业战略的研究提高到了一个更高的层面。哈佛商学院的安德鲁斯教授，是设计学派;的代表人物。他在其发表的著作《公司战略概念》(1971)中提到：战略形成的过程，实际上就是企业内部条件与外部环境相匹配的过程，并将企业战略分为战略制定和战略实施两个阶段;。同是哈佛商学院的安索夫教授是计划学派;的代表人物，他在《公司战略》(1965)中，提出了战略构成的四要素：产品与市场范围、增长向量、协同效应和竞争优势;。此后，安索夫教授又在《战略管理思想》(1972)中提出了战略管理;的概念；在《从战略计划走向战略管理》(1976)中，提出企业战略管理是一个动态过程;；在《战略管理》(1979)和《植入战略管理》(1984)中，将战略的要素扩大并定义为外部环境、战略预算、战略动力、管理能力、权力、权力结构、战略领导和战略行为;八个方面。安索夫教授被认为是战略管理领域杰出的代表人物，他认为：战略管理是将企业的短期的日常业务决策同长期规划决策相结合，进而形成的一系列经营性管理任务的总称。;经过几十年的演变，战略管理可以定义为：企业在愿景与使命明确后，根据内外部环境设定确定合理的战略目标与定位，进而为保证目标的落地进行筹划决策，并依靠对企业内部资源合理调度将筹划决策予以实施，以及在实施过程中通过流程动态控制的一个管理过程。结合企业战略的本质来看，战略管理的本质就是如何获得并保持竞争优势。.........第 3 章 公司简介及内外部环境分析......143.1 公司概况.....143.2 公司内部环境分析.......143.3 公司外部环境分析.......173.3.1 宏观环境分析.........173.3.2 区域环境分析.........193.3.3 行业环境分析.........21第 4 章 公司发展战略制定....244.1 公司 SWOT 分析..........244.2 战略定位与目标...........284.3 战略制定与选择...........28第 5 章 推进公司战略实现的措施 .........355.1 获得政府政策支持.......355.2 完善组织管理架构.......365.3 整合重组企业资源.......375.4 拓展资金融资渠道.......375.5 强化人力资源管理.......38第 5 章 推进公司战略实现的措施战略的制定为目标的实现提供了解决方案，但解决方案最终落地需要一套与之相配的针对性保障措施。根据烟台开发区国资公司的实际情况，在转型路径上，主要依靠政府支持、组织架构、资源重组、筹资融资、人力资源、风险防控、文化建设、品牌塑造等方面加以实现。5.1 获得政府政策支持企业为争取良好的外部政治环境，可利用各种渠道与政府交换信息，以通过与政府的合作与互助，促进企业的发展。烟台开发区国资公司作为地方政府的全资公司，现阶段的主要业务仍依托政府的城镇化建设带来的市场机遇，因此，能够处理好与政府的关系显得尤为重要。烟台开发区国资公司的出资人是烟台开发区国资局，多年来受制于管理体制的原因，公司下属子公司按业务不同分别由不同的政府主管部门管理。因此，国资公司的市场化改革不仅需要直接出资人的支持，同时也需要相关各行政部门统一认识，理顺管理体制和工作机制，理顺与关于职能部门的关系，防止改革过程中的出现行政障碍，加快公司改革的进程。

...........结论自 2008 年全球金融危机以来，政府融资平台在 4 万亿计划的刺激下，债务爆炸性增长，至 2021 年开始受到政府管控，直到 2021 年被要求彻底剥离政府融资职能。近年来，政府出台的一系列相关政策规定，使烟台开发区国资公司受到极大的困惑，并且走到了该如何发展的十字路口。本文对烟台开发区国资公司外部环境和公司自身的内部条件进行了比较详细的分析和研究，并运用 SWOT 分析法等相关理论对烟台开发区国资公司的发展战略进行了系统的、全局的评估和分析，得出以下结论：1．厘清公司自身和政府的边界。烟台开发区国资公司应转变自身定位，由政府项目建设的代理人向供应商转变，改变以往政企不分的营运模式，通过政府购买服务协议等方式与政府划分各自的权利义务。2．发挥公司核心竞争力。公司应注重挖掘企业现有业务的优势，找到与市场化运营的业务接入点，前期以保障房和重大基础设施建设为依托，为政府的城镇化项目提供产品服务。3．增强自身造血能力。一方面注意市场开拓，将目标客户转向整个市场；另一方面执行同心多元化的发展战略，从经营城市的角度扩大业务涉猎范围，为城市发展提供服务。公司的转型发展思路，是基于发挥自身既有优势和城市发展需要而作出的战略抉择，需要很多的工作为战略的实施提供保障：1．政府支持方面，获得政府在政策上、决策上为公司转型提供支持；2．组织架构方面，完善公司法人治理结构、根据转型后的需要丰富部门设置；3．资源重组方面，将公司的重复业务进行合并，加强不同业务之间的关联度；4．筹资融资方面，丰富融资方式，为公司的转型提供资金保障；5．人力资源方面，加强对人员的招聘和选拔，建立有效的考核制度；6．风险防控方面，保持对国家政策的关注，做好制度建设、融资风险管理；7．文化建设方面，要按照公司的战略需求改造企业文化；8．品牌塑造方面，注重对企业品牌的打造，有利于市场的开拓。通过以上多方面的工作，力求公司能通过改造成为一个完善的现代化治理企业，成为真正的城市配套服务商。..........参考文献（略）