谈谈某市民意诉求影响政府公共管理效能问题
1绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
其中信访制度是中国特色的一个社会救助体系，是与老百姓联系最紧密，无时无刻不采用的一种表述渠道。它主要有两个功能，一是听取广大群众意见，为国家建言献策；一是反映群众利益需求。然而，时下信访制度发展到今天，第一个功能基本消失，只剩下利益诉求的基本渠道。基层信访局，往往门庭冷落，民众碰到问题时，由于市场化的诉求表述成本过高，或担心遭到更大的打击和抱负，基层法院、律师等正规化表述渠道基本失效。最常见的做法是，民众往往选择越地盘申诉;，即直接找到权力级别更高的地方官，在各个城市政府门口，我们经常可以见到很多上访民众。
大连市作为东北老工业基地的振兴之地，一直走在地区改革发展的前列，当前，我市已经步入加快转变经济发展方式的攻坚期、保障和改善民生的关键期、社会问题与矛盾的凸显期。各方面的民意诉求激增，诉求的多样性、复杂性趋势明显。这期间，以网络为载体的大连民意网;，为适应人民群众诉求多元化、复杂化的形势，更加全面、直接地了解社情民意，及时主动解决群众合理诉求，进一步密切同人民群众的联系。从目前来看，这个渠道承担群众意见的征集、汇总、分拨、办理、反馈，党政机关的监督、评议，以及党务公开、政务公开、各种事项办理督查等职责，是密切党群干群关系重要平台。
1.2研究意义
随着市场经济的高速发展和社会意识形态的更新变化，公众对日益增长的物质生活和文化生活的需求不断增强并逐渐渗透到政府的行政管理领域中。在这一背景下，公众权利意识不断提升、利益诉求趋于多元化，其反应问题更趋于理性，在房价、物价、收入分配和社保改革等民生老问题的基础上，不时拓展出一些纷繁复杂的新问题，尽管多年来，在这些领域的改革探索一直在进行，但是，包括内部和外部环境在内的种种因素，既在思路上对改革探索形成了困扰，也在改革探索的时机、力度把握上造成了影响。一个服务型政府的构建，与科学有效的诉求表述机制的形成，正在互相促进。
（一）充分的民意诉求表述有利于地方政府的科学决策。广开言路、倾听民意，让不同利益群体的意见顺畅表述，这是民主决策、科学决策的重要特征。由于社会成员的社会分工不同，利益要求也就不同。平衡好这些利益关系，须以民意的充分表述为前提。民意表述能够提供社情民意，反映广大民众的意见与要求，从而为决策层提供丰富的信息资源，使决策更切合实际，更好地解决民众问题，满足民众需要，也使决策易于为民众接受，减少决策在执行中的阻力。
（二）有效的民意表述有助于缓解地方政府与民众之间的矛盾。目前，我国仍处于社会矛盾的高发期，公民的政策参与意识和利益诉求日益凸显。疏忽民意、阻碍民意表述往往成为群体事件的导火索。地方政府了解民意、吸纳民意，培育和建构社会诉求解决机制，有利于排解民怨与不满。正如邓小平所说：一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。;中华人民共和国宪法第27条规定：所有国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和提议，接受人民的监督努力为人民服务。;因此，地方政府保障民意表述的权利，拓宽民意表述渠道，营造民众表述自由的政治环境，是地方政府政策决策有效实施的政治前提。
（三）保障民意表述能够提高地方政府决策的合法性。公共政策的价值目标在于它必须得到公众的认可。如果缺乏来自目标群体的认同，公共政策合法性的基础就会削弱。要赢得社会公众的广泛认同，必须尊重公民在政策制定过程的民意表述和广泛参与。充分的民意表述和政府的积极回应，是缩短公民与决策者之间距离的有效方法，也是减少政府与受损群体发生冲突的重要途径。
因此，积极探索民意诉求的有效表述，并不断尝试以提高民意解决的满意度有助于推行政管理效能的稳步提升。对我市来说，必须抓住经济体制转型的关键时机，攻坚克难，找准最适宜我市发展实际的民意诉求解决机制，不断完善和补充，对加快我市经济转型升级、实现率先全面振兴都具有十分重要的理论和现实意义。
2 市民诉求的含义及其特点
2.1 诉求的多样化
二十一世纪，我们国家的社会结构和利益格局已经发生了根本性的变化，诉求主体逐渐增多，公民需求呈多样化格局。同时我国正处于社会主义的初级阶段，受经济文化发展水平等各个方面条件的影响，不同群体的不同利益需求无法实现完全满足。改革开放30年来我国发生了翻天覆地的变化。30年来，在14 倍，已经跃居世界第二大经济体，这在历史上是没有先例的。30 年来我们城镇居民的可支配收入和农村居民的纯收入虽然增长了 6.7 倍，但仍远远落后于经济增长，甚至社会工资总额占 GDP 比重呈下降趋势，2007 年企业蓝皮书《中国企业竞争力报告(2007)》指出，1990-2005年，我国劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降低到41.4%，降低了12个百分点[6]。实际上，随着近两年物价的持续攀升，居民实际可支配收入也在不断缩水。社会的分配不均，老百姓手中的货币持续贬值、仇富心里的日渐加深，基本医疗保障体系的漏病层出，以高房价绑架的各级 GDP 增长等一系列问题产生并愈演愈烈，外在和内在压力迫使我们政府在纵向的改革上持续推进，利益格局的调整越来越深刻地触及到传统体制的刚性部分，越来越深刻地触及到与人民群众现实利益联系最为紧密的环节。当政府推出改革发展政策措施时，可能会使绝大部分群众受益，但由于地区、行业、阶层、群体的不同，少数群众利益也有可能受损，各种利益关系更趋复杂。特别是当今资讯高速发展并渗透到生活方方面面，以全媒体时代为代表的互联网技术的广泛使用，每日的信息量呈爆炸式井喷，各种思想文化相互激荡，人们的思想和行为受到越来越多因素的影响、渠道扩大、程度加深，这所有的变化和影响势必将遍及社会的各个角落，进一步引起社会矛盾的复杂化和利益诉求的多样化。
2.2诉求群体的特点
受限于阶层、地域等，利益表述上存在有利与不利群体;，相比一般人群，经济、政治与文化领域的高阶层人群基本享有较大社会影响力的各种表述渠道，他们往往善于抓住主要方面，能一针见血，找到弊政，提出可行意见，效果突出。相比于农村人群，城市人群的利益诉求多元化、立体化、复杂化，其表述更加充分，更为直接，因此也造成了多年来他们在涉及利益分配的公共政策的制定过程中处于有利地位。
3 大连民意网工作机制 ...................5
3.1 大连民意网.....................5
3.1.1 广泛性和公共性....................5
4 国内外市民诉求解决机制的探索 ....................20
4.1 我国市民诉求解决机制的现状...............20
4.2 国外市民诉求解决机制 .........................20
5 利用市民诉求反馈机制提升政府公共管理效能的对策..................24
5 利用市民诉求反馈机制提升政府公共管理效能的对策
5.1 政府方面
我市市民诉求渠道的发展取得了长足的进步，但同北京、上海、广州以及其他政务公开先进地区还是有一定的差距。
1.要全面调查，变被动接受诉求为主动服务解决问题。
没有调查就没有发言权，这一至理至理名言至今仍然发挥重要作用，政府的公共管理蕴含在社会生活的方方面面，人民群众的生活、娱乐、工作、出行等各个领域都是公共管理运用的方面，政府各级部门要充分做好调研，因为作为各级领导干部和工作人员你们的最基本身份是公民，当工作之余，他们也是普通大众的一员，市政府各个方面的建设成果也为这些人带来了满足感、成就感，政府要多与公众沟通，提升公众参与度， 市政府多年以来的市民诉求机制是一种倒逼机制，通过各种诉求渠道集中民智、体察民意，虽然初衷是好的，但无法在多样性的诉求中建立一种共荣的局面，一些诉求渠道已经失去了应用的价值，流于形式，渐渐地使普通市民失去了对政府进行公共管理的信任。因此作为大连市政府的官员应主动深入一线，体察民情，换位思考全面掌握信息，科学合理地制定政策目标，不要大门一关，一心只读圣贤书，双耳不闻天下事，切勿主观臆断，要想法设法为人民服好务，赢得民众的认可，这样市政府在进行各项基础建设，制定各项市政决策时，得到群众强有力的支持，顺势而为，无往而不胜。
结论
本文详细介绍了大连民意网这一民意诉求表述渠道在收集民意、集中民智、为民解忧方面起到的积极作用，通过文献研究和定性分析两种方法，分析了国外和国内的市民诉求解决渠道现状，对我市民意网运行现状存在优势进行了综合分析，总的来说，我市民意诉求渠道在收集民意，集中民智，为民解忧方面取得了长足的进步，但同其他先进地区还是存在一些差距，还有一些需要改进的地方。如政府在变被动接受诉求为主动服务解决问题方面做的还不深入，在政务公开依法行政方面还不透明，在制度建设方面相对滞后，多为领导意志行事。针对这些不足，依据本文分析结果，提出了一些提议和意见。例如，要深入一线，体察民情，换位思考全面掌握信息，科学合理地制定政策目，要加强公民诉求法制化、规范化、制度化建设等。
同时我们也应该看到以网络为载体的大连民意网;，为适应人民群众诉求多元化、复杂化的形势需要方面，更加全面、直接地了解社情民意，及时主动解决群众合理诉求，进一步密切同人民群众的联系。
参考文献（略）