基于环境重置成本法之生态补偿价值计算方法探讨

1.绪论

1.1 研究背景

生态补偿是生态保护与环境监管的一个重要工具，开始应用于 20 世纪 30 年代，到目前为止，该工具在多个国家，多项工程项目中得到应用。美国之所以选择保护性退耕这一政策工具，是因为在 20 世纪 30 年代遭遇了毁灭性的洪水灾害和沙尘暴。这一项目暗含了一种经济学原理，就是对原来种地的农民进行经济补偿，因为他们承担了保护生态环境、放弃耕种的机会成本，而政府应支付全部的补偿金额。在恢复已退化林地、增加储备面积的过程中，巴西充分发挥了经济激励手段的积极促进作用，借助生态增值税等经济手段，保证了谁保护，谁受益;制度的执行。近年来，哥斯达黎加采用立法措施确保生态效益内部化，除此之外，还利用市场手段对提供生态服务的私生命产者进行补偿，以及筹集资金来支持政府进行生态环境保护。中国政府也逐渐认识到，要想从根本上保证社会经济在未来能可持续发展，必须从现在改善生态环境。

1.2 研究意义

随着我国越来越重视生态环境保护，生态效益补偿机制得到了国内学者的广泛关注。生态补偿工作也已上升到国家战略高度，采取了一系列的生态工程及政策措施来改善我国的生态环境。但是，现在没有一套科学、合理的确定生态效益补偿标准的计量方法，所实施的补偿标准不能反映补偿对象的真实成本，不是补偿金额过高，就是补偿金额不足，补偿的资金利用效率较低，这严重阻碍了生态补偿机制的实行。基于此，本文对生态补偿标准计量方法的研究具有理论与现实两方面的意义。

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2．流域生态补偿价值研究的理论基础

2.1 流域生态补偿基础理论

外部性理论是亚当•斯密最先发现的。他认为，在独自一人谋求自身的福利时，市场这只看不见的手;会增加其他社会成员的福利。但亚当•斯密在《国富论》中提出的看不见的手;原理必须以一个暗含的假设为前提，那就是单一生产者与消费者的任何经济活动都不能影响社会中其他个体的经济福利，在经济活动中，单一经济行为主体所产生的私人收益与私人成本，与该经济活动所产生的社会收益与社会成本相同。但是，这一假设在现实中通常是不能够成立的，因为生产过少或是生产过多在现实中是真实存在的，单一经济行为主体在从事经济活动时所产生的私人收益与私人成本，往往不能和社会收益与社会成本实现对等，因此很难实现帕累托最优。

2.2 流域生态补偿价值计量基础

环境成本理论与环境资源价值理论为确定生态补偿价值提供了计量基础，为了公平、客观及合理的确定生态补偿价值，应当基于环境保护所发生的成本与环境资源使用所产生的价值两个方面。本文所构建的环境重置成本法的计量模型也是基于这两方面的理论基础。

生态环境具有两重性资源与环境。它包括生态环境、自然资源及人类劳动所得三方面的价值。对于流域生态补偿而言，流域内的湖泊、水库等水资源都具有生态环境服务功能，因此能产生各种直接或间接的生态环境价值。如果流域内某行为主体的活动对生态环境的某种价值造成了直接或间接的影响，则该主体应当对此价值变化的部分进行相应的补偿。但是，对生态环境价值的量化比较困难，而且计量的结果通常偏高。即使这样，生态环境价值始终是一个解决流域生态补偿价值问题的主要思路。

3.水环境容量与环境重置成本法............................ 22

3.1 水环境容量 ...................................................22

3.1.1 水环境容量的概念 .........................................22

4.黄河流域（兰州段）生态补偿价值的确定 .................. 29

4.1 黄河流域（兰州段）的基本情况概述 .............................29

4.1.1 兰州市自然资源与国民经济发展概述 .........................29

4.1.2 兰州市水环境概况 .........................................31

5.研究结论、提议及不足 ................................. 41

5.1 研究结论 .....................................................41

5.2 政策提议 .....................................................41

4.黄河流域（兰州段）生态补偿价值的确定

4.1 黄河流域（兰州段）的基本情况概述

兰州市拥有丰富的自然资源，如矿产资源与水资源等。其中土地资源的类型很多，不同类型的土地可供发展不同的经济。如兰州西部、西南部与南部的中低山区适于发展林牧业；各河流的河谷阶地适于发展蔬菜、瓜果与粮食产业；永登县秦王川、榆中北山与皋兰县西北部等地的低山丘陵适于种植洋芋、春小麦、燕麦、青稞与油料等。复杂多样的土地类型，适宜发展林、副、牧、渔、农 5 业的潜力很大。兰州市具有丰富的煤炭矿产资源，累计探明煤炭储量 8.26 亿吨，共有煤炭产地 20 处，其中矿点 9 处，小型煤炭矿区 3处，中型煤炭矿区 2 处，找煤线索 6 处，但目前开采的主要只有窑街、阿干镇两处，还有很大的开采空间。

4.2 生态补偿价值的确定

根据谁受益，谁付费;的原则，流域内的受益主体应向保护流域的主体支付补偿金额，支付的补偿金额应当至少能弥补保护主体投入的全部成本，而本文采用的环境重置成本法计算的成本是保护主体为复原环境资产所支付的必要费用，为投入的最低成本，也应当是受益主体支付的最低补偿价值。因此把环境重置成本法作为确定生态补偿价值的计量方法具有一定的科学性与合理性，而本文以黄河流域（兰州段）为例来验证构建的环境重置成本法的可行性，为此将兰州市至少应获得的生态补偿价值对应的分为三层模式来分别计量，最后将其进行汇总得出最终的生态补偿价值。

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5.研究结论、提议及不足

5.1 研究结论

本文在对已有计量生态补偿价值的方法的优缺点进行总结的基础上，提出用环境重置成本法计算生态补偿价值是最为合理的，因为该方法是以生态环境的自然标准为前提，充分体现了生态环境自身的特征。根据保护水资源的过程，将环境重置成本法分为三层计量模式进行使用，从而计算出三层成本，即生态环境恢复层成本、生态环境维护层成本及生态保护战略层成本，所以采用此计量方法计算的成本是最完整的。其中生态环境维护层成本是以污水处理厂的方式进行维护，因此将其又分为污水处理厂投资成本和污水处理厂运行成本；生态保护战略层成本是上升到经济发展的角度说的，因为保护环境必然会减少资源利用所带来的经济增长，而放弃的这部分经济价值即为机会成本。最后，以黄河流域(兰州段)为例，分别从构建的三层成本出发进行计算，得出的兰州市 2021 年应获得的生态补偿价值为 844.28 亿元，这一补偿价值对兰州地区的发展来说是十分重要的，而对于下游地区来说也是支付得起的，因此，该方法计算的补偿价值在实际应用中也是可行的。

5.2 政策提议

以提高自己的生活质量，不会考虑自己在使用水环境时给他人或社会带来的影响。因此要加强宣传力度，向全社会传递生态服务是有价值的理念，提高人们的生态环保意识，增强生态功能区人民的生态维权意识，增强受益地区参与生态补偿的自觉性，加强部门间的合作，建立上下游地区的协作机制，为生态补偿的有效实施提供良好的社会基础。

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参考文献（略）