韶关公共体育服务平均化研究
导 论
就微观层面而言，推动公共体育服务均等化是体育行政主管部门职能转变的必然要求。2009年，《国家体育总局主要职责内设机构和人员编制规定》将加强体育公共服务，促进多元化体育服务体系建设，推动全民健身;和推进体育公共服务和体育体制改革;作为体育行政主管部门的主要职责，由此，我国体育行政主管部门的公共体育服务;职能进一步明确。我国体育事业的进一步发展，迫切需要站在新起点、新高度上就如何推进基本公共服务均等化;进行深入思考。发展体育事业应回归到体育本质上来，以发展体育运动，提高人民体质;作为开展工作的出发点和落脚点，提升公共体育服务水平和服务能力，向广大人民群众提供更多、更好、更便利的体育基本公共服务产品，逐步建成覆盖城乡的、比较健全的全民健身公共服务体系。
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第一章 公共体育服务均等化的含义与外延
第一节 公共体育服务的理论基础
刘玉(上海体育学院学报,2021)指出对于均等化;的理解应该包含三个层面：一是体育公共服务均等化必须以公平的理念为基础；二是均等化不等于平均化；三是均等化的标准和内容随着社会经济文化的发展变化而变化。对于公共服务均等化研究在认识与理解上的差异，决定了学者对研究范畴的把握和发展策略与对策提议。 根据公共体育服务定义的界定，公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称。本研究认为，公共体育服务均等化是指政府在不同阶段，按照不同标准，为满足所有社会公众的公共体育需求而提供大致相同的体育公共产品和服务。其含义包括：观念层面上的均等；现实层面上的均等；管理层面上的均等。这是政府公共服务均等化政策在体育领域的体现。然而，当前我国内对于公共体育服务均等化的标准和内容认识还比较模糊，对于体育公共服务均等化程度的判断时，一般用体育事业经费投入、公共体育设施、社会体育指导员、体育活动和体质监测等指标衡量。
第二节 韶关市公共体育服务均等化的意义、指导思想和基本内容
我国公共服务的本质要求我们，实现公共体育服务均等化，要坚持体育事业公益性，要以尽可能满足人民群众日益增长的体育健身需求为根本目标。具体到韶关的公共体育服务均等化的实践中，就是要深入贯彻实施《全民健身条例》，大力抓好场地、组织、活动和服务四大网络建设，逐步完善符合具体市情、全面覆盖城乡、健康持续发展的全民健身公共服务体系；扩大竞技体育群众基础，促进竞技体育与全民健身协调发展，加快体育事业发展；保障公民参加体育健身活动的合法权益，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高城乡居民身体素质、健康水平和生活质量，促进社会和谐和文明进步，为推动经济社会跨越发展，建设幸福美好韶关作出积极贡献。
第三章韶关市公共体育服务非均等化的现状及成因 ............28
第一节 韶关市公共体育服务非均等化的现状........................29
第二节 韶关市公共体育服务非均等化的成因剖析....................38
第四章促进韶关市公共体育服务均等化的对策提议 ............44
第一节 以政府部门为主导，促进多元发展..........................44
第二节 以便民利民为宗旨，夯实基础设施建设......................48
第三节 以基层组织为基础，完善体育网络体系......................50
第四节 以全民健身为目的，提升服务指导水平......................53
第五节 以健身活动为载体，实现城乡均衡发展......................55
结 束 语 ...........57
第四章 促进韶关市公共体育服务均等化的对策提议
第一节 以政府部门为主导，促进多元发展
公共体育服务绩效评价体系应着重考虑对三个方面的评价。首先，厘清公共体育服务需求，是向公众提供公共体育服务的基础，公众需要政府提供合适的体育服务产品，但往往一些地方政府为追求政绩，盲目去打造高端大气的体育场馆。这些以增加群众体育设施之名的做法已完全背离人民群众对公共体育服务的需求，因此，需要社会对公共体育服务供给的内容和标准进行监督。其次，公共体育服务供给是提供公共体育服务的过程，在这个过程中，需要投入大量的人力、物力和财力，这些物资能否百分之百地落到实处与提供公共体育服务的质量息息相关，供给环节离不开社会对公共体育服务供给的投入和质量进行监督。第三，评价公共体育服务的产出和绩效，是提供公共体育服务的最终结果，体现公众对公共体育服务的满意度，同时也促进公共体育服务的提高。
第二节 以便民利民为宗旨，夯实基础设施建设
为充分发挥体育资源潜力,进一步满足健身需求,方便广大群众就近健身,韶关市政府要积极推动公共体育设施开放，盘活现有的公共体育场所，加大政府推进体育场馆服务社会的力度，对由机关、企事业单位兴建的符合国家规定技术指标和标准的体育运动建筑物、场地和设施，都激励其向社会开放，让更多类型的体育场馆能够服务公共体育活动，提高公共体育场馆设施使用效益。学校的体育设施应利用闲余和节假日，在满足教学的基础下，也应积极向社区居民开放。韶关市政府要尽快制定体育场馆设施向社会开放管理办法，完善和落实各级政府及相关部门促进体育场馆开放的政策，通过政府补贴或购买服务方式，向社会开放体育场馆设施的单位资助一定的体育场馆设施管理维护经费，激励学校、机关、企事业单位的体育场馆创造条件向社会开放。体育行政管理部门具体组织实施体育场馆设施向社会开放工作。
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结 束 语
对于韶关市公共体育服务均等化的进一步发展，笔者在对韶关公共体育服务均等化现状调研和分析的基础上，围绕全民健身场地、组织、指导、活动四大网络建设，着力从加强以政府部门为主导、促进多元发展；以便民利民为宗旨、夯实体育场馆建设；加强基层组织建设、完善体育网络体系；倡导全民科学健身、提升服务指导水平；广泛开展健身活动、实现城乡均衡发展等方面进行了分析和提出了对策提议。笔者对于韶关公共体育服务均等化问题的相关探讨，是个人结合公共管理综合知识和工作经验的初步思考，需要进一步在实践中加以验证。希望通过本研究对韶关公共体育服务均等化研究提供有价值的参考意见，并为韶关公共体育服务均等化目标的最终实现贡献自己微薄的力量。
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参考文献（略）