我国民生水利管理的行政伦理思考

第一章民生水利管理行政伦理相关概念界定

第一节民生与民生水利

一、民生的出处及涵义

民生;一词最早源自于《左传·宣公十二年》中民生在勤，勤则不匮;，这里的民;指老百姓。在当时社会民生;是要满足老百姓的生存问题，这是我国最初的民生思想。我们所说的民不聊生;就是指老百姓无法生活下去。到了20 世纪20 年代，孙中山先生第一次对民生;作了具体阐释，将其上升为主义;的高度，把民生问题作为社会发展的核心问题，他指出：民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命;。关怀劳动人民生活福利的内容就包含之中。随着社会的发展与进步，民生;被赋予了新的涵义，在现代意义上，民生是指广大人民的福祉，党的十七大报告正式将民生写入其中，把解决民生作为党执政兴国的一大要务。此时的民生;已不再仅仅是柴米油盐酱醋茶;，在满足广大人民群众衣食住行等基本温饱问题的同时，也要满足人们在精神和政治层面上的需求。从本质上看，民生的核心问题是基于人本主义的科学发展观，因此，广泛意义上的民生;概念可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，其具体内容包括：满足人们吃、穿、住、行、用等基本生存和生活现实的底线；为人们提供在满足其基本生活基础上的基本福利、提供一定的发展机会、提高生存能力、提升精神愉悦度和幸福感；并且随着经济发展水平和公共财力的大幅度提升，以及现代制度的全面确立，进一步提升全体社会成员的社会福利，全面提高生活质量，保障社会成员学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。总之，民生就是更多地关注人，给最多的人以最大的关怀。

第二章我国民生水利管理行政伦理缺陷分析

笔者选取了我国水利发展过程中三个具有普遍代表性的真实案例，采用案例分析的方法引出我国民生水利管理领域行政伦理存在的问题，并详尽地分析制约民生水利发展的主要原因，以便于找到行之有效的解决对策。

第一节我国民生水利管理行政伦理缺陷案例分析

一、水污染事件频发行政良心的缺失

（一）案例描述

2005 年11 月13 日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。爆炸发生后，约100 吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江，江水中苯超标2.5 倍，硝基苯超标103.6 倍，致使松花江发生重大水污染事件，给沿岸575 万以松花江为饮用水源的居民生活造成了极大影响。2005 年11 月21 日，哈尔滨市政府向社会发布公告称将全市停水4 天，并于11 月23 日零时起关闭松花江哈尔滨段取水口停止向市区供水，300 多万人口的省会大市首次面临断水危机，市民开始纷纷抢购饮用水，导致各大商场超市瓶装水迅速脱销。时隔五年，松花江再一次受到被有毒化学品污染的威胁。2021 年7 月27 日晚22 时至28 日12 时，吉林市永吉县温德河流域普降暴雨，永吉县经济开发区的新亚强生物化工有限公司和吉林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，以致7000 余只装有化工原料的原料桶被冲入温德河，流入松花江。部分化工原料受热或遇水将会分解并释放出有毒的腐蚀性烟气，一旦泄漏，即会对水源造成严重污染。好在当时原料桶密封，经监测，松花江水质并未产生明显异常，没有造成污染的发生。

第三章构建我国民生水利管理行政伦理的对策.................................................... 24

第一节构建我国民生水利管理行政伦理的基本原则........................................ 24

一、依法治水原则................................................................................................. 24

二、公共利益至上原则......................................................................................... 24

三、可持续发展原则............................................................................................. 24

四、人水和谐原则................................................................................................. 25

第二节构建我国民生水利管理行政伦理的对策................................................ 25

一、把以人为本作为民生水利管理行政伦理构建的核心................................. 25

二、加强水行政管理人员职业道德建设............................................................. 27

三、加快涉水制度与伦理精神的相互转化......................................................... 28

四、推进水务一体化管理体制进程..................................................................... 30

本章小结.................................................................................................................... 31

综上所述，笔者将研究视角定在我国民生水利管理行政伦理方面，把民生水利的管理同行政伦理紧密结合起来，通过相关概念的界定及民生水利与行政伦理之间关系的阐述，明确了我国民生水利管理行政伦理构建的重要性，并选取了几类典型的反面案例深入剖析制约我国民生水利发展的主要原因，从而对建设民生水利行政伦理进行了深入思考，提出了构建民生水利管理行政伦理的设想，按照依法治水、公共利益至上、可持续发展和人水和谐的基本原则，分别从以人为本、水行政管理人员职业道德建设、涉水制度建设和水务一体化等方面进行了全面深入的研究，力求这些对策对于改善水利发展环境、大力发展民生水利起到一定帮助，并进一步使水利成为推动社会经济、提高人民生活质量的有利因素，最终达到人与水和谐发展的良好局面。