某市基本公共文化服务平均化的实现途径分析
一、绪论
查阅相关文献资料可以发现，当前，对于公共服务均等化;的研究很多，但具体到公共文化服务均等化;这一命题，相关研究文献就少多了。在公共文化服务均等化;研究领域，大部分文献和研究资料多为理论研究文章，如统筹城乡发展中的基本公共服务均等化;、我国公共文化服务均等化的发展;、公共文化服务体系建设;、农村公共文化服务供给;、基本公共文化服务均等化研究;等，个案研究、应用研究的文章较少。就是这些为数不多个案研究、应用研究文章也多以省级;为单位进行研究，真正以基层为研究对象的文章十分少见。本文选择以昆明市为研究对象，将分析、比较视角放在了县级;这样的研究单位，进一步增强了文章的操作性和有效性。基本公共文化服务均等化是缩小社会差距的重要手段，是构建服务型政府的有效推动力，是优化资源配置的重要方法，加强对昆明市基本公共文化服务均等化;问题的研究，不仅符合我国高度重视基本公共文化服务供给的发展趋势，适应于进一步提高市民综合文化素质、提升市民文化享受、全面建设和谐社会等现阶段的发展任务，也进一步解决了与社会公众切身利益相关的民生问题。
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二、相关概念及理论基础
（一）公共文化服务与基本公共文化服务
基本公共文化服务与其他公共服务还有一定区别，不同的服务对象因个体差异较大，对基本公共文化服务的需求也不尽相同。理解基本公共文化服务的涵义，可以结合其公益性、基本性、均等性、便利性等本质特征来理解。一是公益性。公益性是基本公共文化服务的出发点、落脚点，它追求的是公共利益最大化。公益性是公共文化服务区别于经营性公共文化服务的本质特征。二是基本性。基本公共文化服务重在保障一定经济社会发展水平之上人们生存和发展必需的基本文化条件和福利水准。目前阶段，基本公共文化服务的主要内容包括如基本广播电视收视需求、基本阅读需求、基本参与或观看表演的需求、基本的文化享受需求等等。三是均等性。四是便利性。做到网点化，确保一定空间范围内有公共文化活动场所，方便群众就近参与。
（二）基本公共文化服务均等化
实现基本公共文化服务均等化是促进社会稳定、实现全社会公平正义的有效途径。当前，我国社会正面临转型期，各种社会矛盾突发，要解决这些问题，除了完善现有的制度、调整现实的利益关系之外，还可以充分发挥文化凝聚人心、引导疏通、沟通协调作用。现实中，公共服务非均等化依然是制约社会发展进步的重要因素，公共文化服务领域也存在着较严重的非均等化现象，不同区域、不同城乡、不同社会阶层能够享受到的公共文化服务仍有很大差距，这已成为社会公正平等的焦点问题之一。将免费或优惠的、均等化的基本公共文化服务提供给社会各阶层，既能缩小区域、城乡、群体间公共服务差距，也切实维护和促进了社会的公平正义价值观念，是公正平等价值理念在公共文化领域的延伸和体现。
三、当前昆明市基本公共文化服务的现状...........12
（一）基层公共文化服务体系建设方面............12
（二）基层公共文化设施建设方面..........13
（三）农家书屋及公共电子阅览室建设方面.....................14
（四）图书馆与博物馆建设方面.............15
四、昆明市基本公共文化服务均等化存在的问题及表现17
（一）公共文化设施总量布局不合理...........17
（二）基本公共文化服务均等化整体水平偏低.......................19
（三）基本公共文化服务基础设施相对落后且存在较大城乡差异..............21
五、昆明市基本公共文化服务均等化的制约因素........26
（一）地区间经济发展不平衡...............26
（二）政府服务意识仍较淡薄......................27
（三）公共财政投入不均等..............28
六、提高昆明市基本公共文化服务均等化水平的对策
（一）宏观措施
基本公共文化服务绩效评估的关键在于评估指标及评估准则的确定，这就要求评估指标既要考虑到公共文化服务幵展的期望目标，也要顾及公众的实际需求。应该在《实施意见》施行一段时间后，根据基层反映和操作情况，适时调整考核指标。评估主体除了立法机构和审计部门外，还可以包括学者专家、使用者、一般公众、媒体、第三方调査力量等。而体现均等化思想的绩效评估体系，应具有效率观、公平观的价值取向。在实际工作，要把均等化纳入基本公共文化服务体系考核的范围，纳入党政领导干部绩效考核体系；另一方面，政府主管部门也要将具有均等化思想的管理和考评标准纳入对各类公益性文化事业单位的考核体系中，树立成本观念、服务观念、效率观念，努力以最小的投入实现最大的社会效益。
（二）探索基本公共文化服务均等化的微观路径
其次，对现有文化人才进行合理的配置，适当将公共文化服务人力资源重心下移。对于较为环境较为恶劣或偏僻的岗位，利用优惠政策吸引专业人才前去就职。如在户籍、住房、职称、薪酬、家庭等方面给予政策倾斜。第三，提高现有人员的专业素质和能力，对从业人员进行专业性和规范化管理，同时，加大基层公共文化人才的培训资金投入，提供各种培训机会，激励各类专业人员深入基层，进行艺术指导等。最后，扩充现有公共人才队伍。政府可制定一些政策奖励招募志愿者，同时，从群众中选拔一些文艺爱好者和文化能人，对他们幵展的文艺活动积极地引导激励，为民间文化活动在经费、场地和技术上提供便利，深入挖掘民间文艺人才。
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七、结语
当今世界，一个国家的实力和影响力，已不仅仅是看其经济是否繁荣，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，经济强大的国家，必须要有更加强大的文化实力和魅力，才能长久保持其影响力。据此，国民文化修养、精神品格也成为衡量一个国家软实力和国民文明程度的重要标准。文化建设已经成为建构政治民主、推进经济繁荣的核心基因。当代中国基本公共文化服务均等化的有效实现，不仅可以提升全体国民文化修养、文化素养的整体水平，更为社会大众提供一个开启民智、型塑民智、提升民智的有利手段。实现基本公共文化服务均等化，将有利于公民文化权利的实现，并且为培育积极参与、自觉自为、适应社会主义现代化的新型公民文化播撒精神的种子，为建设一个更加富强、民主、文明、和谐的祖国做出更加积极的贡献。
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参考文献（略）