中国食品添加剂管理机制探究

第一章 绪论

第一节 选题背景及意义

食品安全是攸关百姓健康甚至生命的大事, 更是各级政府关注的重大民生问题之一。不过近年来，由于食品添加剂而引发的食品安全问题却是屡见不鲜，可以说近年来每隔一段时间媒体上都有类似由食品添加剂引发的食品安全事件曝光。

苏丹红、孔雀绿、瘦肉精、一滴香、三聚氰胺等事件频频触动了消费者敏感的神经，导致不少百姓一谈到食品添加剂就色;变，很多人都想拒绝有食品添加剂的食品了。而一些企业或个体经营者在生产中超标使用食品添加剂，甚至是为追求暴利而违法使用有毒有害物质，导致的结果无疑就是让食品安全风险大大增加。更值得一提的是，在今年的两会;上，食品安全问题也成为网友们关注的五大问题之一。民以食为天，而事实上食品工业的发展完全离不开食品添加剂，它已经是食品工业的灵魂。有统计显示，全世界食品添加剂的品种高达 25000 多种，经常使用的就有近 1000 种。此外，2021 年全国食品添加剂产量在 710 万吨左右，同比增长约 11%，产品销售额约 720 亿元，同比增长 12.5%，出口创汇约 32 亿美元。想像一下，如果没有了食品添加剂，那么很多食物都无法保存保鲜，口感也不好，超市中的食品柜台中再也没有琳琅满目的美食了，那也是一件悲哀的事情，食品工业不是在发展而是在倒退。正因为国民现在对于吃的健康问题高度关注，而食品添加剂又是食品工业进步必不可少的东西。而事实证明只要合理合法添加食品添加剂，是不会对人体健康造成问题的。目前对于食品添加剂的问题已经引起各方高度重视，所以对食品添加剂如何进行有效监管已是迫在眉睫。

国外在食品添加剂管理方面的研究比较深入和有效，如德国、法国、意大利、美国等国家对食品添加剂安全性评价所需要的材料要求有细则规定，监管更加严格；日本对于食品添加剂管理，则进行了细致的立法，而且每隔一段时间就不断改进。

而我国对于食品添加剂的管理方面则稍稍落后于发达国家,如对食品添加剂使用申请,关于部门只对食品添加剂安全性资料做了提纲性的要求与规定,并不细化。而与一些发达国家相比，我国在食品添加剂监管问题的研究起步较晚,一些法律法规配套并不完善，此外，对于新型食品添加剂的安全性问题缺乏研究与评估等问题。

所以，研究有中国特色的食品添加剂的有效监管办法，不仅利于食品工业的发展，更为重要的是保障国民身体健康，维护社会和谐稳定发展都有很重要的现实意义。.................

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第二章 理论综述

第一节 食品添加剂管理含义及延伸

一、食品添加剂概念

直到现在，国际上都没关于于食品添加剂的统一定义、分类及标准，其主要原因是部分食品添加剂同时具有多种功能，而且随着食品添加剂工业的发展，新型食品添加剂的不断出现，采用统一定义、分类及标准的难度更大。

由于各个国家对食品添加剂理解的差异，导致了食品添加剂的定义也不尽相同。我国食品添加剂的定义常常是沿用卫生部颁布的食品添加剂卫生管理办法上的定义，即为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。而营养强化剂、食品用香料、胶基糖果中的基础剂物质、食品工业用加工助剂也包括在内。;

美国食品与药品管理局（FDA）对食品添加剂的定义:有明确的或合理的预定目标，无论直接使用或间接使用，能成为食品成分之一或影响食品特征的物质，统称为食品添加剂;。而联合国食品添加剂法典委员会（CCFA）对食品添加剂的定义为有意识地加入食品中，以改善食品的外观、风味、组织结构和储藏性能的非营养物质。;

二、 食品添加剂与食品安全的关系

其实在所有食品污染中，食品添加剂所占的份额很小，只要按照国家标准合理使用食品添加剂，一般情况下是不会造成食品污染。也就是说，在合理合法的情况下，对食品加入添加剂是不会对人体健康产生危害的。

追溯我国食品添加剂的使用可以追溯到 1800 多年前的东汉，我国祖先开始用卤水点豆腐，卤水和石膏就是做豆腐用的凝固剂。而卤水点豆腐的加工方法一直沿用至今。自古以来，食品添加剂就与人们的饮食生活息息相关。今天，食品添加剂更是无处不在：做豆腐要用凝固剂，炸油条要用明矾，发面要用小苏打，乳品、营养品、休闲食品、粮油、肉禽、果蔬、饮料、冷食、调料、酿造、甜食等食品的生产也都离不开添加剂。

作为食品的附属物;，食品添加剂的好处并不少──可以改善食品质量和色、香、味，防止食品腐败，延长食品销售周转期。可见食品添加剂的真正面目并不是大家心中那个频频引发食品安全事件的坏东西。而大量事实证明，引发食品安全事件不少情况下是不属于食品添加剂的范畴。................

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第三章 我国食品添加剂管理实践........................... 16

第一节、我国食品添加剂管理历程 .................................16

一、食品添加剂监管法规越来越完善............................17

二、食品添加剂使用标准越来越严格............................18

第二节 我国食品添加剂监管现状和问题 ............................19

一、我国食品添加剂监管现状..................................19

二、影响我国食品添加剂安全主要因素..........................21

第三节 运用 SWOT 分析法剖析我国食品添加剂管理 .......24

一、我国食品添加剂管理优势..................................24

二、我国食品添加剂管理劣势..................................26

三、创建我国食品添加剂管理机遇..............................28

四、我国食品添加剂管理的困难................................29

第四章 国外食品添加剂监管............................... 30

第一节 美国食品添加剂监管 ......................................31

第二节 日本食品添加剂监管 ......................................32

第三节 欧盟食品添加剂监管 ......................................33

第四节 新西兰食品添加剂监管 ....................................34

第五节 比较分析及启示 ..........................................35

第五章 无锡食品添加剂管理现状.......................... 37

第一节 机构监管情况 ............................................37

第二节 执法人员情况 ............................................39

第三节 检测情况 ................................................40

第四节 存在问题 ................................................42

一、连续两年调查显示城郊结合部不合理使用情况突出.....42

二、多头管理管不住..........................................44

三、未取得 QS 认证食品添加生产厂家仍在生产.............45

第六章 政策提议........................................ 45

一、强化食品安全监管体系和执法力度..........................45

二、完善食品添加剂的标准体系建设............................47

三、加强食品添加剂的法律制度建设............................48

四、加强食品添加剂安全性和新品种研究.................48

五、普及法律知识............................................49

六、积极引导舆论宣传和科普教育.............0

结 语................................................... 52

参考文献.............................................52

结 语

随着公众对于健康食品的需求越来越大，所以对于食品添加剂的关注度也很大，也是目前社会的一大热点话题，连续几年来，几乎每隔一段时间就会曝出相关的食品安全事件。食品添加剂是否安全健康对于公众选择接受何种食品有着重大的影响，政府如何发挥其监管职能及政府行政权力调控能力，来整治食品市场，为消费者创造并维持一个健康安全的餐饮环境，是我们必须面对并求解的重大课题。

本文通过对无锡食品添加剂管理问题的研究，搜集了外城市等地对食品添加剂的监管情况，并对欧盟、美国和日本等国家对于食品添加剂监管情况进行了调查和了解，分析了当前我国食品添加剂监管现状及其存在的问题。同时用公共管理专业课程中学到的分析方法对目前我国食品添加剂监管问题进行深入分析。并结合政府职能、政府监管等理论，对如何解决食品添加剂政府监管难题提出了一系列对策：强化食品安全监管体系和加大执法力度、完善食品添加剂标准化建设、加强食品添加剂法律制度建设、加强法律信仰培养等。只有如此，才能让我国食品添加剂监管上走上一个健康发展的轨道，从而保障公众的健康问题，也是最关注的民生热点问题之一。

本文对当前我国食品添加剂管理现状分析和对策阐述尚有不足，仅提出本人对食品添加剂政府监管方面的一些看法和提议，不足之处敬请各位包涵。同时也期待更多专家学者能关注食品添加剂的监管和研究并提出宝贵的提议，为保障我国公众的食品安全问题而努力。

参考文献

1、李祥著：《食品添加剂使用技术》，化学工业出版社 2021 年版。

2、刘雄、陈宗道著：《食品质量与安全》，化学工业出版社 2009 年版。

3、乔耀章著：《政府理论》，苏州大学出版社 2003 年版。

4、高彦祥：《食品添加剂》，中国轻工业出版社 2021 年版。

4、[英] David H. Watson：《食品化学安全》（于波等译），中国轻工业出版社 2006 年版。

5、[日] 安部司著：《食品真相大揭秘》，天津教育出版社 2007 年版。

6何玉芳：《餐饮业食品添加剂使用现状及监管对策的研究》，载《中国卫生检验杂志》，2021 年 5 月第 20 卷第 5 期。

7. 何玲、刘俊德、朱贵荣：《食品添加剂对食品安全性的影响》，载《河北医药》，2009 年 4 月第 31 卷。

8 .李庆英、于立坤：《对于食品添加剂卫生管理存在的问题及监管措施》，载《疾病监测与控制杂志》，2021 年 7 月第 5 卷第 7 期。

9.李宁、王竹天：《国内外食品添加剂管理和安全性评价原则》，载《国外医学卫生学》（分册），2008 年第 35 卷第 6 期。

10.罗东军,张中胜：《滥用食品添加剂的危害》，载《职业与健康》，2005 年11 月第 21 卷第 11 期。