以云南省为例探讨工商企业注册登记管理

第1章绪论

1.1研究背景

行政管理体制的改革是我国改革开放政策中的重要内容,中国政府体制的改革沿袭了结构功能主义的思路,经历了精简机构、转变职能等不同阶段,最后我们才意识到政府管理水平的提高还应该解决好政府自身的建设问题。只有解决好政府自身建设问题,才能更好地提高政府管理的效率及管理水平。根据国家行政体制改革的要求,云南省围绕建设效能政府的要求,先后推出了责任政府、法制政府等活动,强化了政府自身建设。工商行政管理作为政府在建立和完善市场经济体制中的管理部门,如何以建设效能政府的基本要求为指导,加强内部管理改革,提高管理效率已经成为重要的课题。本文在借鉴前人企业注册登记相关理论和研究成果的基础上,立足于从效能政府视野,对云南省工商行政机关企业注册登记管理现状进行深入剖析,通过国内外发达地区工商行政机关企业注册登记管理经验借鉴,探索按照效能政府要求,提高云南省工商行政机关企业注册登记管理效率的对策。

1.2研究的目的和意义

政府体制改革的目标是不断适应经济社会发展,提高政府管理效能。我国政府体制的改革在经历了精简机构、职能转变等阶段,进入到加强政府自身建设,提高政府管理效能的关键阶段收集政府工作报告中的部分说明)。企业注册登记管理是指工商行政管理部门及其派出机构依法对市场主体履行注册登记和监督检查、行政处罚等行政监督管理,并将相关信息予以记录和管理的行为。企业注册登记管理是工商行政管理机关的一项重要职责,也是国家进行宏观经济管理的重要组成部分,其目的就是通过规范市场主体准入,努力营造一个公平公正、规范有序的市场竞争环境,支持和激励各类市场主体健康发展,从而促进整个经济社会和谐发展,最终提高社会经济效益,维护社会公众利益。可见,作为政府管理经济运行的一种重要制度,企业注册登记制度在保障交易安全和经济安全,

第2章企业注册登记制度相关基础理论

2.1企业注册登记制度相关概念界定

2.1.1企血登记

企业登记是指国家行政机关根据依照企业登记法规、企业登记法规实施细则,由当事人将登记事项向营业所在地登记机关提出,对符合法定条件的当事人颁发的.以营利为目的的法人资格、经营资格等的法律行为。根据《国务院对于机构设置的通知》(国发[1998]5号),国家工商行政管理局是企业注册登记管理的主管机关。独立行使登记管理权,并实行分级登记管理原则,国家工商行政管理总局负责办理全国性的公司、企业工商登记,其他的一般都按照属地原则在地方工商行政管理局办理登记。

企业注册登记行为具有以下基本特征:

一.企业注册登记是由相对人提出申请,企业注册登记机关受理并登记的行为。它属于被动行使职权的行为,没有相对人的申请,就没有登记行为的发生;

二.企业注册登记是工商机关根据法律授权实施行政管理的职能行为,没有法律的授权,工商机关不得作为;

三.企业注册登记的内容为法定内容,依据的是一种能用材料证明的法律事实。在企业注册登记中,申请人应当向注册登记机关提交能够证明登记申请符合法定形式的证明文件,登记机关对申请人提交的证明材料做形式审查,而不做实质审查;

第3章效能政府的概念及基本含义19

3.1效能政府的理论来源19

3.2效能政府的基本含义20

3.3建设效能政府的实践意义22

第4章云南省工商行政机关企业注册登记管理落实建设26

4.1积极推行效能政府四项制度26

4.2.激励自主创业开辟企业注册登记绿色通道;28

4.3缩短办结时限,提高登记效率28

4.4新增加可提供社会各界和公众查询的信息29

4.5加强监督机制的建设30

第五章云南省工商行政机关企业注册登记管理存在32

管理学家邓肯曾说过:如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话,那么这个词就是效率;。行政学的创始人威尔逊在其名作《行政(学)之研究》(1887)中幵宗名义地提出,行政学研究的目的在于政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作;。改革开放三十余年以来,我国已基本建立起了市场经济体制。然而政府公共管理的力度、内容、范围和方式在市场经济的不同发展时期,存在差别,无论从政府自身的发展,还是市场需求角度来看,都要求建立起一个高效、廉洁、灵活、适应WTO。