随州2023年旧城改造规划 随州旧城改造

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城市规划:“城市病”的表现及治理

“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理“城市病”是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。?

一、“城市病”的主要表现及成因

1?规划滞后于建设。“规划服从于建设”、“建设指导规划”、“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，一些地方的城市建设处于一种无序状态。产生的原因：一是指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从随州市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建筑量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。?

2?“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。我国城市地下管网大体有给水、污水、雨水、通讯、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所属单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，不能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。?

3?城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。以随州市绿化现状看，主城区绿化覆盖率仅有38.93％，人均公共绿地4.27平方米，低于全国城市人均公共绿地水平（6.25平方米），城市生态环境比较差，妨碍了城市经济和社会的协调发展。产生的原因主要是：老城区人口密度大，建筑拥挤，道路狭窄，无可设置绿地的富余空间。同时，由于对城市生态环境重要性认识不够，一方面规划拟建城市绿地的土地政府无钱征用；另一方面，在新开发的居住小区，开发商一味追求利益的化，忽视绿化（考试大注册城市规划师我整理）建设，小区绿地面积严重不足。主城区公园数量少、面积小也是造成绿地面积不足的原因之一。目前，主城区内还没有游园，市民游憩休闲空间有限；老城区无绿化预留地，无法增绿扩绿。?

4?环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。中小城市特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的主要因素；合成洗涤剂广泛使用和城市基础设施不完善，使生活污水同工业废水一起，构成污染城市的重要来源，加之受城市经济发展的制约，无力兴建污水处理设施。?

5?城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。改革开放以来，特别是近10年，许多城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区、千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。产生的原因：城市领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，虽然一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起，大广场、宽马路、豪华办公楼、欧式建筑让城市面貌焕然一新，但使许多城市原有的特色迅猛消失。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划。而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面。?

二、“城市病”的治理措施?

1?树立规划权威，发挥规划的调控作用。一是加大投入，为加快规划编制提供有力的资金保障，确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80％以上，更好地指导城市建设。二是政府必须带头执行规划。规划一经制定，非经法定程序任何人不得擅自变更，真正做到规划一张图，审批一支笔，归口一家管，建设一盘棋；强化规划执法手段，政府要积极支持规划执法，对查出的各类违法、违章建筑，要运用行政、经济、法律手段，严肃查处，该拆的坚决拆除，该罚的坚决处罚，该公开曝光的坚决曝光，决不姑息迁就。三是严格按照城市规划技术规范及法规要求，科学、合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。四是加强城市土地资源管理，国有土地是城市规划和建设之源，中小城市必须建立由政府垄断国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。?

2?统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。首先，各级领导必须充分认识规划短视行为的危害，形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识，消除条块分割、各自为政现象。分管城市建设的领导应从投资—规划—建设—管理的各个层次把好关，确保各种管线同步规划、同步施工、一次性预埋，杜绝“马路拉链”的产生。其次，规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工。第三，政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。?

3?立足本地实际，实施增绿扩绿工程。各中小城市应该根据各自的人文、地理、历史科学合理制定绿地规划，提高绿化覆盖率，改善城市生态面貌。?

从随州市实际看，要通过以下几种途径改善城市生态环境：一要充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植物等自然资源，合理安排绿地布局，形成功能齐全、效益突出、点线面带四位一体的城市园林绿化体系，突出园林绿化地方风格。二要把城南新区的大面积山林与城市绿化融为一体，构筑绿色生态屏障，开发白云公园山场，使山林与公园景点合为一体。三要在市区大小河流沿岸，以水体为衬托，建设宽阔的防护林和风景林带。四要改造老城区中心公园——神农公园，增加绿地面积，实现城市园林由单纯的游憩、观赏向既改善城市生态环境，又融游憩观赏功能于一体的生态系统。五要强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。?

4?加强污染治理，构建城市生态经济。严格控制污染源，减少污染物的排放，进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业，大力控制废气、废水、固体垃圾排放；优化能源结构，积极推行液化石油气、天然气燃料；大力加快治污设施建设，增强污染治理能力，重点加强污水处理厂和垃圾处理场建设，提高污水和垃圾处理率，为城市居民创造一个良好的生活环境；借助先进科技构建城市生态经济，使化学工业从源头起就不产生污染物，实现源头治理的目标。?

5?注重个性特色，科学为城市定位。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境，充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势，依据城市的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博；根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面科学准确地为城市定位，坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用。强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。?

总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

随州站的随州火车站改造

随州火车站始建于1958年，1961年11月正式通车营运，1964年至1965年汉丹铁路全线正式通车。1979年前称随县站，1980年7月改名随州站。自1967年经几番改造，至1983年扩建为有到发线4条，机走线1条，存车线6条，其他线9条。

旧随州站位于随州老城区交通大道（老316国道）旁，1961年11月5日正式通车营运。初期设备简陋，站房经过多次改造成了砖混结构的中黄色平顶建筑物，面积420平方米。候车室面积300平方米，只能容纳旅客500余人。 新站设有1个基本站台和1个中间站台（3台面），2个地道，1座天桥，6条到发线（含2条正线），站房建筑面积7800平方米，候车厅分两层，可同时容纳2000人候车。同时，站台采用无柱雨棚结构，长达500米，面积达2.8万平方米。

新站是按随州是地级市的要求全新打造的随州车站，相比随州老站，新站具有以下三大亮点： 候车大厅面积大扩容

建于1958年的随州旧火车站，是1961年11月5日正式通车营运的。建设初期设备简陋，站房几经改造成砖混结构，面积420平方米，候车室面积300平方米，最多只能容纳旅客500余人。随州新火车站于2008年3月9日开工建设，其主站房7694平方米，设置高架候车厅3000平方米。 旅客告别露天候车

以往，随州市民或许有过在露天候车或雨中候车的经历，特别是在春运期间，市民候车更是辛苦。近几年，为改善候车环境，随州旧火车站每年都要在站前搭建临时雨棚，即便如此，还有候车乘客饱受了风雪之苦。而随州新火车站按照地市级站打造，建设成地上两层候车大厅，可同时容纳2000余人候车，是现有容量的4倍。同时，站台采用无柱雨棚结构，整个面积2.8万平方米。即使在春运高峰期，候车厅里容纳不下的旅客，可转移到站台候车，使旅客从此告别露天候车。 旅客进出站更安全

随州新火车站设有三个旅客站台，一个货物站台（非高站台，与地面齐平），设有到发线6条，其中正线2条,并建有2个地道，1座天桥。新站交通规划中首次尝试了“交通综合体”这个先进规划理念。火车站内部人流进出将实行“上进下出”的模式。即进站旅客从候车大厅到站台改走人行天桥，到达二站台等候上车；出站旅客通过地道出站。这样的出行方式更安全，再也不用像旧站那样，进出站还需要穿越铁路。

随州市拆迁补偿标准规定,随州市拆迁旧城改造补偿条例

来源网络，仅供参考，第一章总则

第一条为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事的合法权益，保障城市建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省城市房屋拆迁管理实施办法》，结合本市实际情况，制定本实施办法。

第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋及其附属物的所有人；房屋承租人是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位和个人。

第四条随州市建设委员会负责全市房屋拆迁的监督工作。随州市房产管理局是全市房屋拆迁工作的管理部门（以下简称房屋拆迁管理部门），具体负责房屋拆迁的日常管理工作，依法履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行城市房屋拆迁的法律、法规、规章和其他规范性文件。

（二）参与制定本行政区域内城市房屋拆迁管理相关制度。

（三）审核城市房屋拆迁安置计划和实施方案，核发城市房屋拆迁许可证。发布《房屋拆迁通告》，组织召开房屋拆迁动员会议，验收房屋拆迁现场。

（四）审查拆迁人资格、被委托拆迁人资质，负责培训拆迁工作人员和办理拆迁工作人员岗位证书的报批发放工作。

（五）依法查处违反城市房屋拆迁管理法律、法规的拆迁行为。

（六）受理拆迁当事人拆迁裁决的申请，并按照事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法的原则，依法裁决房屋拆迁补偿、安置纠纷。

（七）对无正当理由拒绝拆迁的，组织行政强制拆迁或申请人民法院强制拆迁。

第五条规划、国土、公安、司法、工商、物价、供电、供水、燃气、广电、电信等单位和曾都区政府应当根据各自的职责，配合房屋拆迁管理部门做好城市房屋拆迁管理工作。

曾都区建设局负责本行政区域内城市规划区以外的房屋拆迁管理工作。

广水市建设局负责本行政区域城市规划区内的房屋拆迁管理工作。

第六条城镇房屋拆迁规划和计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设计划，以及历史文化名城和街区保护规划。

第二章拆迁管理

第七条拆迁人应当制定拆迁计划和拆迁方案，并按照国家规定取得房屋拆迁许可证。拆迁计划应当包括建设工程项目名称、性质、工程量、占地面积、拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、拆迁费用概算、工程开工时间、工程竣工时间等。拆迁方案应当包括被拆迁房屋的性质、用途、面积、权属和拆迁地段区位、还建方式、安置房地点、临时过渡方式、拆迁资金落实情况、拆迁的实施步骤和安全防护、环保措施等。属现房安置的应提供安置房屋的权属证明资料。房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证时，应当附有详细的拆迁范围图。

第八条拆迁补偿安置资金应当专户存储，并由拆迁人、房屋拆迁管理部门和接受存款业务的金融机构三方签定监管协议，明确资金的监管数额、使用程序和违约责任。在拆迁安置实施过程中，房屋拆迁管理部门可根据情况变化追加资金监控数额。监管的拆迁资金应当保证专款用二房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁人依法完成补偿安置任务后，经房屋拆迁管理部门确认可解除剩余资金的监控。拆迁补偿安置资金监管的数额应相当于全部被拆迁房屋采取货币补偿所需的资金数额。拆迁人提供用于产权调换现房的，可适当计减监管资金。

第九条拆迁范围确定后，任何单位和个人不得在拆迁范围内从事下列活动：

（一）新建、扩建、改建（含装饰、装修）房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系；

（四）以被拆迁房屋为注册住址办理工商营业注册登记手续。

第十条房屋拆迁管理部门应当在收到早请之日起30日内，对申请事项进行审查，经审查符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

第十一条拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。

拆迁范围由房屋拆迁管理部门根据城市规划主管部门的规划用地红线范围确定。为保证房屋安全确须跨规划用地红线进行拆迁的，拆迁范围由房屋拆迁管理部门商城市规划主管部门确定。

拆迁期限届满拆迁人未按规定申请延期的，房屋拆迁许可证自动失效。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请。房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。延期拆迁不得超过6个月。

第十二条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。无拆迁资格证的单位不得接受拆迁委托。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十三条被拆迁人房屋的拆除施工必须由能够确保安全的建筑施工企业承担。

第十四条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人就解除租赁关系达成协议或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议；被拆迁人与房屋承租人达不成解除租赁关系协议的，拆迁人应当与被拆迁人订立拆迁补偿协议，并与房屋承租人订立拆迁安置协议。

签订拆迁补偿协议应使用省建设厅制定的示范文本。

第十五条拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由所在地房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出。

申请裁决一方，应提供裁决所需的相关资料。裁决机关当事人进行调解；当事人拒绝调解，可以进行裁决；受理裁决过程中发现需要查证的事

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