粤北 云浮 云浮粤北生态建设发展新高地

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广东规划五大都市圈:广深领衔珠三角城市辐射力“出圈”

1994年，当“广东四小虎”风头正劲时，广东开全国先例提出规划珠江三角洲经济区城镇（市）群，决定从打造“单打冠军”向“组团冠军”转变。

这一决定背后，与区域发展模式之变息息相关。以往以单打独斗为主的城市竞争，削弱了区域和规模的优势，其产出的只有“诸侯经济”，在彼时大流通、大市场的世界经济格局中，形成规模效益才能打出响亮的“珠江牌”。

26年后，区域发展模式再次迭代，在全面推动粤港澳大湾区建设背景下，广东对外公布《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制，增强都市圈综合承载能力和辐射带动作用。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，广东省提出制定五大都市圈规划，在打破行政边界、构筑跨区域联动协调机制方面迈出了关键性一步。

恒大研究院院长助理熊柴分析，大多数产业具有集聚效应，而人随产业走，人口自然也会向城市群都市圈集聚。

从单打冠军到团体冠军

广东的城市发展最早以盛产“单打冠军”而名声在外，中山、东莞、顺德、南海无一例外。

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明告诉21世纪经济报道记者，中国最早在1980年就确立了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针。也确实得益于此，广东的城市经济发展很快。

“彼时广东经济腾飞就是抓住了‘放权’这一点，将权力下放到市县。”马向明回忆，为了进一步带动区域经济增长，1988年新设了惠州、东莞、汕尾、河源4个地级市。

到了1994年，一轮新的改革开放大潮汹涌而来。为了改变行政分割、各自为政的城市发展模式，形成区域和规模的优势，广东正式提出建立珠江三角洲经济区，编制珠三角城市群发展规划。

马向明告诉21世纪经济报道记者，当时定下的城市发展定位是避免相互竞争与内耗，要从“单打冠军”变成“团体冠军”。

恒大研究院的研究团队在分析了十几个主要经济体上百年的数据后也发现，小城镇化模式与经济规律不符，绝大多数国家的人口、产业都在持续向城市群、都市圈集聚。

事实证明，中国2001年加入世贸组织后，随着国内大城市与世界的联系进一步加强，全球化带来的产业国际化分工与协作，让城市间的连接加强，不少城市以城市群的形式抱团参与国际竞争。

这样的例子在广东随处可见。广佛肇（广州-佛山-肇庆）三城形成强大经济圈，广州服务业发达、佛山制造业强大、肇庆拥有广阔的发展腹地，GDP规模位居世界前列。深莞惠（深圳-东莞-惠州）三城同样竞争力强劲，深圳科技创新、东莞与惠州高端制造，共同构成了全球制造业中心的核心供应链。

跨珠三角都市圈肩负重任

随着城市群中的核心大都市在融入国际分工网络中的作用越来越大，一个更大尺度的都市形态应运而生。

这里的尺度指的是城市调配资源的能力。马向明告诉21世纪经济报道记者，尺度一变，管理内容也变了。

“随着城市范围扩大，以市域辖区为界的行政管理模式带来的资源调配能力越显捉襟见肘，亟需打破行政壁垒，促进要素自由流动。”马向明认为，城市群以产业链为单位，都市圈则更多的是服务人流、物流等要素。

鉴于上述一系列变化，中国城市发展策略也随之调整。2023年2月，发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出，要求促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展，以培育现代都市圈为城市群建设突破口，并要求放开除个别超大城市外的城市落户限制。

21世纪经济报道记者注意到，相比此前传统意义上的广佛肇、深莞惠、珠中江（珠海-中山-江门）都市圈划分，此次广东点名的都市圈，名称与此前不同，对应着区域协同范围与目标的升级。

广东省在2023年印发的《人口发展规划（2023-2030年）》中，提出增强珠三角城市群的辐射带动作用，打造形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”，“深莞惠+汕尾、河源”，“珠中江+阳江”三大都市区。

非珠三角城市纳入珠三角核心区的这一模式被称为跨珠三角都市圈。在受访专家看来，这意味着跨珠三角都市圈将肩负起推进城乡融合、区域协调发展的重任。

广东区域经济发展不平衡由来已久，粤东、粤西、粤北与珠三角之间的经济鸿沟一直是广东实现区域协调发展存在的一大难题。

数据显示，2023年珠三角核心区城镇化率达到了86.28%，早已媲美发达国家和地区的水平。但粤东、粤西为主的沿海经济带只有53.33%，粤北生态发展区也只有50.80%，落后于全国平均水平。

跨珠三角都市圈能够改变这一格局吗？至少从深圳都市圈此前的尝试来看，效果可行。

自2023年底深汕特别合作区揭牌以来，深圳不断推动其资金、技术、项目向汕尾流动，极大地促进了深汕特别合作区的发展。2023年深汕特别合作区GDP增长23.0%，增速位列全市第一。

马向明认为，在跨珠三角都市圈框架下，像汕尾和河源这样的大都市圈城市，将优先享受到中心城市的辐射，获得更多资源对接的机会。

深圳尝到拆围墙甜头

都市圈在带动非珠三角城市经济快速增长的同时，也在提升珠三角核心区城市的经济发展质量。深圳便在发展“拆围墙”式都市圈中尝到了甜头。

在今年全国两会上，来自深圳的全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾，提交了一份与“都市圈”有关的建议，其中一个出发点在于解决深圳的土地短缺问题。

马化腾提出，未来的深圳先行示范区不仅要有高楼林立的中央商业区、金融核心区，还要有集中连片的高端制造集群、设计加工区。未来，在保证不突破生态红线的前提下扩大土地等关键资源供给，是深圳产业结构实现平稳有序转型升级的重要一环。

在一线城市中，深圳是面积最小的一个，仅约2000平方公里。2023-2023年，深圳人口增长57%，但城市建成区面积仅增长29%，特别是2023年以来深圳人口年均增量超50万，居全国之首。

如何扩大土地资源供给？马化腾建议，一方面需要深圳下大力气优化现有土地资源分配方式，提升土地利用效率；另一方面需要跨区域统筹，打破目前的总量瓶颈。

具体而言，深圳可借鉴深汕特别合作区的“产业飞地”模式，推动在承接深圳制造业转移较多的其他兄弟城市如河源复制类似合作区。在目前已经开始运转的“产业飞地”，实施先行示范区优惠政策的定点定向落地，实现对制造业的“政策精准滴灌”。

尽管他并未直接提出都市圈的概念，但跨区域统筹的理念已经与都市圈规划不谋而合。

深圳无论是与莞惠还是河汕，都已经有紧密的产业合作。早在几年前，深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康就曾提出，打造以深圳为中心的C5（City five）大都市圈，成为深莞惠（3+2）经济圈的升级版。

吴思康的观点是，发展都市圈是保持产业链完整的战略举措。深圳产能外迁已成趋势，如果主动将产能有序转移到惠州、河源、汕尾等地，仍将处于深圳产业链条的覆盖半径，有利于保持产业链的完整性，也给周边带来产业发展机遇。

暨南大学教授胡刚举例称，受土地空间局限与成本上涨因素影响，不少深圳的制造企业将产能转移到周边的东莞、惠州，但研发与市场部门并未离开深圳。“这既腾出了深圳的产业用地空间，又强化了深圳的创新中心与服务中心地位，可谓一举两得。”

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆近日也撰文指出，超大城市有义务带动周边、照应周边，不仅要考虑自己市域范围的事情，还要考虑到整个都市圈、城市群的发展。

黄奇帆认为，一方面，要将部分资源让渡给都市圈、城市群，以促进后者更快地发展；另一方面，城市群、都市圈发展后又会众星拱月，促进资源的优化配置，使超大城市实现更好发展。

广东都市圈双轮驱动策略

在陈鸿宇看来，发展都市圈最重要的两大抓手，即产业与交通。

要以开放的胸怀办产业。对中心城市而言，产业要进得来，也能出得去；对其他城市而言，同样要“敞开大门”。而都市圈内交通首先要实现一体化，特别是打通城际轨道交通以及大量的城市与城市之间的“断头路”。

交通与产业这两大抓手，在广州都市圈发展过程中体现得淋漓尽致。

中山大学城市化研究院院长李郇撰文指出，广州、佛山是全国联系最紧密的两个城市，广佛同城化是全国的标杆。这得益于广佛在产业与交通上的一体化发展。

广佛在产业上的联系，可追溯到1980年代。彼时，广州一大批“星期天工程师”骑车到佛山，极大地支撑起佛山各类乡镇企业的快速发展。此后，佛山更是积极承接广州商贸服务、产业的外溢。

作为《广佛高质量发展融合试验区发展策略规划》项目组负责人之一，中规院深圳分院创新空间规划设计研究所研究员孙婷在分析广佛产业联系时表示，两个城市产业互补发展，关联性强，广州基础产业为佛山轻型工业提供原材料，佛山轻工业又以广州为巨大消费市场。

据一家研究机构计算，广州与佛山的绝对经济联系量为47443.53，相当于广州与珠三角经济联系量的一半，更是佛山与珠三角其他城市经济联系量的三倍。

而在交通一体化上，广佛更是一直走在全国其他城市同城化的前沿。广佛两市互联交通的覆盖率超过70%，两市之间建成衔接轨道1条，在建2条；已建成道路共27条，在建衔接道路6条。

中规院的数据显示，广佛日均总跨境出行量超过163万人次，占广州对外出行总量的45%，占佛山对外出行总量的63%。且广佛之间的交互交通量占广佛两市总交通量的74%-81%，过境交通占比仅为9%-15%，是整个湾区交通联系最为紧密的都市圈。

深圳对周边城市的产业溢出效应同样显著。吴思康在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以前的深圳和周边城市的产业合作主要是市场行为，今后在省政府的统筹下，可以从政策层面建立一些联动机制，比如搭建产业合作平台，使几地之间的产业布局更有序、更均衡、更科学。

深莞惠三地曾在2023年提出在临深区域共同打造区域协同发展试验区的设想，试验区内的地区生产总值、税收存量归当地所有，增量部分由三地政府在协商基础上按比例分成，提升中心城市辐射带动作用。

深圳都市圈也正在谋求跨城际交通的发展。按照规划，深圳地铁10号线将东延至东莞凤岗，11号线北延至东莞长安，14号线东延至惠州惠阳，22号线北延至东莞塘厦。深圳还尝试联合周边城市共同编制都市圈轨道交通规划。

汕湛省域副中心仍待加强

研究了多年都市圈的马向明发现，珠三角的广佛都市圈和深莞惠都市圈，作为核心城市的广州和深圳，都比相邻的城市在等级上高一级。更高的行政级别，让核心城市在国家公共资源的聚集上，如交通、公共服务设施的配置方面享有优先权，从而创造向中心集聚的吸引力。

广东规划的五大都市圈中，珠江西岸都市圈的珠海、中山、江门，汕潮揭都市圈的汕头、潮州、揭阳，湛茂都市圈的湛江、茂名，这些城市间的公共资源的集聚能力并无太大差异。

在马向明看来，行政等级没有差异的城市间，资源分配上往往会采取平衡的政策，在均衡化的发展模式下，将难以形成都市圈的城市组织结构。

当然，行政资源的分配只是都市圈发展的一个方面，更为重要的是产业的发展和带动，从而使得周边城市产生深层的内在联系，资源要素加速流动，而这就需要发展到一定阶段的中心城市发挥带动与辐射作用。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受媒体采访时表示，要打造汕潮揭、湛茂都市圈，首先要加快汕头和湛江两个省域副中心城市的建设。

目前，汕头和湛江这两个省域副中心相比周边地区的城市优势不够，区域首位度不够，引领带动能力仍不足，要增强这两大副中心城市吸引人才、资金尤其是大公司集聚的力度。

针对如何加快省域副中心城市建设，全国人大代表、湛江市市长姜建军在全国两会期间表示，湛江将聚焦交通、产业、改革开放、城市能级等重点，扛起全面建设省域副中心城市的历史重任。

在都市圈时代，跨珠三角都市圈涉及众多发展程度不一的城市，如何破局？

陈鸿宇认为，对于都市圈来说关键在于打破行政边界，首先是政府转变职能，不再唯GDP论，而是考虑高质量发展、长远发展，不再以行政边界去割裂市场边界，清理强化行政边界的、滞后于时代的规章，甚至法律。

在这方面，东莞正做出表率。

全国人大代表、东莞市委书记梁维东在接受21世纪经济报道记者采访时表示，东莞作为深圳都市圈的组成部分，正深度参与都市圈规划编制。接下来，东莞将主动对接深圳都市圈建设，打造深莞“深度融合、一体联动”发展格局，推动东莞各类规划与都市圈规划的全面对接融合。

粤北是指哪几个城市?

粤北指广东省北部地区，包括韶关、河源、梅州、清远、云浮五个地级市，该区域总面积7.7万平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610万人，占全省的15.4%。

粤北地处粤、赣、湘、桂四省（区）的结合部，东北面越过大庚岭是江西省的赣州地区，北面与湖南郴州市和永州市接壤，西面是广西壮族自治区的贺州市。

粤北汉语方言十分复杂，除了广泛分布的客家话外，尚有归属未明的“粤北土话”（《中国语言地图集》称为“韶州土话”）及粤语、闽南方言岛和西南官话。

扩展资料：

梅州，广东省地级市，位于广东省东北部，地处闽粤赣三省交界，东部与福建省龙岩和漳州接壤，南部与潮州、揭阳、汕尾毗邻，西部与河源接壤，北部与江西省赣州相连。下辖梅江区、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，代管兴宁市。

总面积15864.50平方千米。梅州是原中央苏区、革命老区，是闽粤赣边区域性中心城市、全国生态文明建设试验区、广东绿色崛起先行区和文化旅游特色区、沿海经济开放区，也是海西经济区的重要成员，享有地方立法权。

参考资料：

百度百科-粤北

百度百科-梅州

粤北的经济规划

——南粤绿色生态屏障。在加快发展的同时更加注重生态建设和环境保护。加强对自然保护区、森林公园、江河源头、湖泊水库、重要湿地、水土流失重点防治区等重要生态功能区和水源涵养区的保护，加强生态公益林和水源涵养林建设，加大山区生态系统建设投入，完善生态建设长效机制，着力构建粤北地区生态安全新格局，努力把粤北地区建设成为人与自然和谐相处的示范区。

——山区科学发展示范区。以主体功能区规划为主导，将粤北地区划分为重点、协调和生态三类发展片区，实行生态建设优先、产业集约优先，积极探索用较少的土地面积获得较大经济社会效益的发展方式，破解山区科学发展的难题，重点在生态环境、生态产业、城乡一体、公共设施、公共服务和体制改革等关键环节取得突破，为全国山区科学发展提供先行示范。

——新兴生态型产业集聚区。充分利用珠三角地区辐射和带动功能，发挥粤北地区环珠三角的资源禀赋和后发优势和各市主导产业发展，积极主动承接珠三角地区产业转移，带动本地区的农村劳动力转移到产业承接地的城镇，以工业进园为载体，错位发展特色产业集群，打造专业分工合作的产业链。

——区域合作的桥梁和纽带。充分发挥粤北地区特有的区位优势，主动承接珠三角地区的辐射，加强与周边省区的区域合作，着力把粤北地区打造成为南融珠三角、北联内陆的重要桥梁和东承海西、西接西南的重要纽带。 到2023年，粤北地区初步形成全省最重要的生态屏障，初步形成绿色现代产业体系，公共基础设施更加完善，城乡人民生活水平进一步提高。

——生态环境建设上新台阶。西北东韩“四江水系”水源地常年保持国家地表水I-Ⅱ类标准，水源涵养区水土流失治理率达95%；森林覆盖率达72.7%，生态发展区的生态公益林占林地面积提高到50%以上；单位生产总值能源消耗等约束性指标完成省下达的任务，工业废水排放达标率达90%，工业用水重复利用率达70%，工业固体废物综合利用率达85%；60%以上的中心镇建成污水集中处理设施，城镇生活污水集中处理率达65%，城镇生活垃圾无害化处理率达78%，确保实行生活污水处理的村庄数量每年增长1%以上，实行生活垃圾集中无害化处理的村庄覆盖率每年增长10%以上。

——基础设施建设上新水平。交通、能源、水利、环保等基础设施满足经济社会发展需要并适度超前，基本实现所有县城区通高速公路，新增高速公路520公里，高速公路通车总里程超过1500公里。电力供应能力进一步增强。农田渠系灌溉系数达到0.5－0.6.通信网、互联网和广播电视网基本实现“三网融合”。

——经济结构明显优化。经济增长速度年均达到10%，地区生产总值达5250亿元（2023年可比价，下同）；人均生产总值达到31340元；产业结构调整和布局优化取得新进展，三次产业比重优化调整为10∶53∶37.——城乡居民收入水平显著提高。力争实现居民收入与地区生产总值同步增长，劳动生产率与工资水平同步增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均名义增长分别达9.5%和9.0%，平均期望寿命达到78岁。城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。

——城乡基本公共服务能力明显增强。基本普及学前三年教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上；广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，农村实现每个行政村每月放映一场数字电影；城乡三项医疗保险参保率达98%以上，初步实现城乡社会保障同险种同水平。 以主体功能区划为基本布局理念，统筹考虑现有的开发强度、发展潜力，按照“五极”、“七轴”、“三片”空间结构和“融南联北、承东拓西、区内协调”区域布局的要求，优化区域发展空间布局，强化与周边区域的连通和协作。

（一）构建“五极、七轴、三片”的空间布局。

以珠三角地区为经济发展的主要辐射源，粤北地区五个地级市的城区为主要增长极，广州、深圳和珠海向内陆扩散的七条高速公路为发展主轴线，城镇区、工业区和生态保护区等为发展主轴线上的节点，并以粤北地区与珠三角的地理位置关系划分重点、协调和生态三个发展片区。

——“五极”：将粤北五个地级市的城区建成五大区域性增长极。到2023年，5个地级市城区人口规模分别达到50万以上，每个城区面积达到50平方公里。在城区的带动下，韶关市建成为粤北区域中心城市、广东新兴制造业基地、全国生态文明建设示范市、生态旅游休闲重点地区；河源市建成为粤东北特色中心城市、山区科学发展示范市、新兴产业集聚地、粤北赣南区域物流中心、现代生态园林城市；梅州市以建设绿色产业基地为目标建成广东绿色崛起先行市、生态文化平安名城、世界客都；清远市建成为大广州卫星城市、珠三角高新产业新成长区、华南休闲宜居名城；云浮市建成为全省农村改革发展试验区、全省人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关。

——“七轴”：以珠三角为辐射源并向内陆扩散的高速公路为粤北地区的七大发展轴。

广（州）韶（关）发展轴。京港澳和广乐高速公路、武广高铁、京广铁路和北江航道发展轴，途经广州、清远城区、英德、佛冈、翁源、韶关城区、乳源、乐昌等城镇，是清远、韶关承接珠三角核心区辐射并向湖南拓展的重要轴线，粤北地区中部发展的“脊梁”。

广（州）梅（州）发展轴。广梅、广河和广惠高速公路、广梅汕铁路、东江航道发展轴，途经惠州、河源城区、东源、龙川、梅州市区、梅县区、兴宁、大埔等城镇，是粤北东北部发展的重要轴线，影响和辐射海峡西岸地区的重要拓展轴。

广（州）连（州）发展轴。广清和清连、连宜高速公路和107国道，途经广州、清远城区、清新、阳山、连南、连山、连州等城镇，覆盖整个清远市行政区划的中轴，是我省向湖南方向拓展的重要发展轴。

广（州）云（浮）发展轴。广梧高速公路、南广铁路、三茂铁路、西江黄金水道，是云浮承接以广州－佛山－肇庆为主的珠三角核心区域向大西南地区拓展的重要轴线。依托珠三角的辐射带动作用，集聚云浮市城区的产业与综合服务功能，带动云安、郁南等城镇和产业聚集区的发展，形成影响和辐射大西南地区的重要拓展轴。

深（圳）河（源）发展轴。以深圳为起点的惠盐、惠河高速，以及深圳－赣州高速公路等区域干道，途经深圳、惠州以及河源的城区、东源、和平等城镇，二十特勤吧托人情问她千万别

汕（头）梅（州）发展轴。汕梅高速、广梅汕铁路，涉及梅州市区、梅县区、丰顺、蕉岭等城镇，是依托海西经济区和潮汕都市区向北拓展的重要发展轴。

珠（海）云（浮）发展轴。珠海至中山高速、江门至罗定高速，途经珠海、中山、江门等珠三角城市以及云浮的新兴、罗定等城镇，是云浮承接以珠海－中山－江门为主的珠三角核心区域向大西南地区拓展的重要轴线。

——“三片”：按照全省主体功能区划范围，以县级行政单元为主体，细分为重点发展、协调发展和生态发展三个具体功能片区。

重点发展片区：承接产业转移的优先地区，工业园区化的密集区，现代产业体系的载体，粤北地区的新经济增长极，城镇密集的区域生产生活服务中心。 专栏1 重点发展片区

片区特点：与珠三角地区接壤或属地级市的城区。

片区范围：韶关浈江区、武江区和曲江区，梅州梅江区和梅县区，清远高新区、清城区、佛冈县和清新县，河源源城区，云浮云城区和新兴县。

发展重点：粤北地区五个地级市的城区；韶关工业园区、韶关曲江经济开发区、东莞（韶关）产业转移工业园、韶关高新技术产业开发区，清远经济开发区、佛山（清远）产业转移工业园、清远台湾工业园，佛山禅城（清新）产业转移工业园，梅州经济开发区、广州（梅州）产业转移工业园、梅州高新技术产业园区，河源经济开发区、源城高新技术产业园区、中山（河源）产业转移工业园、深圳罗湖（河源源城）产业转移工业园，云浮市循环经济工业园区、佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园等产业开发区和产业园。

禁止开发：河源恐龙蛋化石公园、曲江小坑国家森林公园、梅州雁鸣湖国家森林公园等国家和省级的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等生态点（详见专栏4）。 协调发展片区：承接珠三角地区产业转移的接续区和控制开发强度的缓冲区，粤北地区经济社会发展的潜力区，重点发展局部点状式的工业园区并以承接生态型的工业和农业产业为主，强调发展与保护并重。 专栏2 协调发展片区

片区特点：处于各流域的上游，与珠三角地区不直接接壤。

片区范围：梅州丰顺县，清远英德市，云浮云安县、罗定市。

发展重点：片区范围的县（市）城区及中心镇；丰顺经济开发区，清远英德华侨工业园区，佛山南海（罗定）产业转移园、罗定双东环保工业园和云浮（云安）循环经济工业园等。

禁止开发：英德国家森林公园、南岭国家森林公园、飞来峡和宝晶宫风景名胜区等各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等生态区和生态点（详见专栏4）。 生态发展片区：全省最重要的北部生态屏障，省内各大河流的重要水源涵养区，全省生态环境的重点保护区和低碳经济发展区，以保障生态安全为重点，同时适度开发点状城镇和生态型产业。 专栏3 生态发展片区

片区特点：地理上大都远离珠三角地区，与周边省区相邻，其中有11个县（市）为国家重点生态功能区。

片区范围：韶关乐昌市※、南雄市※、仁化县※、始兴县※、乳源县※、新丰县和翁源县，梅州兴宁市※、平远县※、蕉岭县※、大埔县和五华县，清远连州市、连山县、连南县和阳山县，河源东源县、和平县※、龙川县※、连平县※和紫金县，云浮郁南县（有“※”符号的系国家重点生态功能区）。

发展重点：片区范围的县（市）城区和中心镇；逐步开发乐昌经济开发区、东莞东坑（乐昌）产业转移工业园、始兴工业园区、东莞石龙（始兴）产业转移工业园、乳源经济开发区、南雄精细化工园、仁化有色金属循环经济产业园、翁源官渡经济开发区，蕉华工业园区、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园、五华经济开发区，深圳南山（龙川）产业转移工业园、深圳福田（和平）产业转移工业园、紫金经济开发区、深圳龙岗（紫金）产业转移工业园、紫金吉安环保工业园，郁南特色产业工业园等产业开发区和产业园的建设。

禁止开发：韶关丹霞山世界自然遗产、世界地质公园、国家级自然保护区和风景名胜区、南岭国家级自然保护区、乳源南岭和天井山国家森林公园、始兴车八岭国家级自然保护区、南水湖国家湿地公园、翁源青云山省级自然保护区、新丰云髻山省级自然保护区、郁南县大王山国家森林公园、河源新丰江水库（万绿湖）及其库区、东源县新丰江国家森林公园、紫金东江森林公园和白溪省级自然保护区、龙川枫树坝省级保护区、五华七目嶂省级自然保护区、兴宁市神光山国家森林公园等各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等生态区和生态点（详见专栏4）。 专栏4 粤北地区重点保护的区域名录

世界级：丹霞山世界自然遗产、丹霞山世界地质公园。

国家级：丹霞山风景名胜区、广东丹霞山国家级自然保护区、车八岭国家级自然保护区、南岭国家级自然保护区、南岭国家森林公园、天井山国家森林公园、小坑国家森林公园、韶关国家森林公园、梅州雁鸣湖国家森林公园、神光山国家森林公园、新丰江国家森林公园、英德国家森林公园、大王山国家森林公园、镇山国家森林公园、南台山国家森林公园、南水湖国家湿地公园。

省级：仁化森林公园、仁化高坪省级自然保护区、乐昌大瑶山省级自然保护区、乐昌杨东山十二度水省级自然保护区、九泷十八滩风景名胜区、金鸡岭风景名胜区、广东南雄恐龙化石省级自然保护区、南雄小流坑-青嶂山省级自然保护区、刘家山森林公园、广东后洞森林公园、始兴南山省级自然保护区、粤北华南虎省级自然保护区、乳源大峡谷省级自然保护区、新丰云髻山省级自然保护区、曲江沙溪省级自然保护区、曲江罗坑省级自然保护区、青云山省级自然保护区、梅州阴那山省级自然保护区、阴那山风景名胜区、天鹅山森林公园、丰溪森林公园、大浦丰溪省级自然保护区、铁山渡田河省级自然保护区、五华七目嶂省级自然保护区、蕉岭长潭省级自然保护区、五指石风景名胜区、平远龙文-黄田省级自然保护区、河源大桂山省级自然保护区、河源新丰江水库（万绿湖）及其库区、河源恐龙化石省级自然保护区、东源康禾省级自然保护区、河源新港省级自然保护区、东江森林公园、紫金白溪省级自然保护区、龙川枫树坝省级自然保护区、霍山森林公园、和平黄石坳省级自然保护区、连平黄牛石省级自然保护区、贤令山森林公园、飞来峡风景名胜区、宝晶宫风景名胜区、英德石门台省级自然保护区、太和洞森林公园、笔架山森林公园、白湾省级自然保护区、羊角山森林公园、佛冈观音山省级自然保护区、天湖森林公园、连州田心省级自然保护区、连南板洞省级自然保护区、清远连南大鲵省级自然保护区、连山笔架山省级自然保护区、郁南同乐大山省级自然保护区、蟠龙洞风景名胜区、南山森林公园。 （二）加强以融入珠三角为重点的区域合作。

依据“融南联北、承东拓西、区内协调”的区域布局方针，向南融入珠三角地区；向北联通湖南和江西，向东承接海峡西岸经济区，向西沟通北部湾经济区，发挥广东门户和通道作用，开拓发展市场和空间。

全面融入珠三角地区。粤北五市要依托珠三角、融入珠三角、服务珠三角，在城乡一体、基础设施、转移园区、生态建设、公共服务、市场人才等方面与珠三角全面对接，推进产业和劳动力“双转移”，继续办好“山洽会”，建立和完善紧密型的市县对口合作机制，共同招商引资，加强与港澳在经济、社会等领域的交流与合作。

加强与连接省区的合作。深化与泛珠三角省区、北部湾经济区、海峡西岸经济区和湘粤赣红三角地区在交通衔接、商贸流通、流域整治、环保预警等方面的区域合作。

促进区域内协调发展。加强全面对接，促进多领域的合作，逐步打破行政体制障碍，建立健全粤北地区联席会议制度，推动实现粤北地区区域一体化和城乡一体化。 遵循“生态建设、生态安全、生态文明”的原则，重点加强生态控制区、自然保护区、水源涵养区、生态旅游区、湿地生态系统和城镇工商密集区的建设。

（一）构建粤北生态安全格局。

一级生态控制区：重点建设“四江水系”一级生态廊道，完善“四江水系”地区防护林体系，逐步将粤北生态发展区内的生态公益林占本地区林地比例提高到50%以上，维护控制区内生态系统的自然演替。

二级生态控制区：重点规划和建设粤北绿道网、自然保护区、湿地生态系统、水源涵养区、名胜古迹、公园及其他高密度居住区。

（二）完善粤北自然保护区体系。

建立健全国家、省、市、县四级的自然保护区体系，包括森林生态、内陆湿地、水域生态、自然遗迹、野生动植物等自然保护区；进一步修订全省自然保护区管理办法，明确各级政府在自然保护区建设和管护中的职责分工，建立和完善自然保护区管理机制；规范省级以上自然保护区建设项目的申报和管理体制；建立粤北自然保护区数字化管护监控系统；加强珍稀濒危野生动植物保护，维护生物多样性。

（三）保护和恢复湿地生态系统。

重点保护和加强建设南岭湿地、始兴南山内陆湿地、化高坪内陆湿地、南雄小流坑－清嶂山水源林、乐昌杨东山－十二度水水源林等自然保护区；建设乳源南水湖国家级湿地公园；开展曲江罗坑湿地、北江中游英德湿地生物多样性保护和恢复工程；探索建立省级湿地公园或湿地保护小区。

（四）保护和建设水源涵养区。

优先保护饮用水源，划定粤北水源涵养区，包括“四江水系”集水区以及新丰江水库、枫树坝水库、南水电站水库、合水水库、潭岭电站水库、合河水库等主要水库的集水区；启动“四江”流域水源涵养林等重点生态工程；加快实施小流域和岩溶地区石漠化综合治理工程。

（五）营造宜居宜业环境。

坚决防治工业生产和生活污染。采取污染集中控制、集中治理和市场化运营措施，对产业转移园区及入园项目执行严格的环境评价制度。加快推进村镇区域性、集中式的生活污水处理厂建设步伐，重点加强中心镇、水源保护区和生态敏感区周边污水处理设施建设。加快完善现有污水处理厂配套管网建设。配套建设污水输送管网，严格实行污水处理厂尾水达标排放，排入指定纳污河道；重点抓好农村饮用水水源水质的监测与保护；推广“村保洁收集、镇运输中转、县处理处置”的农村生活垃圾处理模式。

积极治理农业面源污染。推广使用生物杀虫剂，降低农药、化肥的施用强度。建立土壤污染信息系统和土壤污染防治与监测制度，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的水污染，综合治理和修复重金属、持久性有机污染物超标的耕地。

综合治理废气物污染。重点控制火电、水泥等行业的废气排放及机动车尾气排放；积极淘汰钢铁、水泥等落后产能；加大农村大中型沼气工程建设力度；加快建设粤北危险废物、医疗废物处理中心，在韶关、清远等市建立区域性废纸、金属、玻璃、塑料和橡胶分拣加工集散中心，在每个镇区建设1个以上的垃圾回收站。

因原规划篇幅较长，不再赘述。具体内容可参考文件《粤北地区经济社会发展规划纲要（2023年-2023年）》

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