在全市组织部长会议上的讲话 组织部传达学习全市组织部长会议

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同志们：

这次全市组织部长会议是经市委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会、市委三届四次全会和全国、全省组织部长会议精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，回顾总结过去一年的组织工作，研究部署今年的工作。市委对开好这次会议十分重视。春节前，市委书记李佑才同志主持召开市委常委会专门听取了汇报，对做好今年全市组织工作提出了明确要求；市委副书记乔余堂同志出席会议并要作重要讲话，请全市各级党组织和组织部门认真贯彻落实。下面，我围绕全市组织工作讲三个问题。

一、关于200年的工作回顾

过去的一年，是组织工作任务十分繁重的一年，也是极不平凡的一年。全市组织工作在市委的正确领导下，紧扣加强党的执政能力建设这条主线，突出保持共产党员先进性教育活动这个重点，坚持围绕中心，服务大局，求实创新，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。主要有以下几个特点。

一是先进性教育活动扎实开展。按照中央、省、市委的统一部署，全市圆满完成了第一、二批先进性教育活动的各项任务，顺利启动了第三批。在先进性教育活动中，全市各级组织部门在各级党委的领导下，积极主动地参与各项工作，做到了思想上高度重视，力量上全力以赴，安排上严谨周密，保障上坚强有力；广大组工干部发扬不怕吃苦、无私奉献、严谨周密、勇于创新的工作作风，按照职责分工，切实抓好先进性教育活动的调查研究、安排部署、组织协调等工作，保证了先进性教育活动的顺利推进。为确保各个阶段、各个环节的工作取得高质量，全市每一个批次都坚持分类指导，开展了特色鲜明的主题实践活动。比如，在第一批，广泛开展了“三服务”主题实践活动；在第二批，大力实施了“三大工程”；在第三批，开展了“创五好、奔小康，建设社会主义新农村”主题实践活动，先后受到了贺国强、俞正声、宋育英、张昌尔等中央、省委领导同志以及中央、省委督导组、巡查组的充分肯定。我市创造的为农民进城务工编制“线路图”、机关党员“帮扶工程”、农村党员“上大课”等做法，以及“师德楷模”郑琦的事迹等，先后被中央先进性教育办公室《工作简报》和《人民日报》、《中央电视台》等中央新闻媒体予以重点推介。

二是大规模培训干部的各项任务全面落实。按照大规模培训、大幅度提高干部素质的要求，以提高党的执政能力和保持共产党员先进性为主要内容，全面贯彻落实科学发展观，深入学习市委第三次党代会精神，使各级领导干部的执政能力和执政水平得到进一步提高。各级党组织还进一步规范教学内容，创新培训方式，如夷陵区开展的案例教学、网上党校，当阳市开展的“书香沮漳”读书活动等，有效地促进了大规模培训干部工作的不断深入。

三是干部人事制度改革整体推进。以科学发展观和正确政绩观为导向，认真做好全省实绩考核评价试点工作，200年度的县市区党政领导班子及党政正职实绩考核评价工作基本结束，探索出了具有宜昌特色的成功经验，在全省组织部长会议上，我市进行了大会交流。进一步创新公开选拔的方式方法，面向全市公开选拔了1名副县级领导干部。积极做好我市参加全省公开选拔副厅级领导干部的组织工作，有2名同志被任用为副厅级领导干部。认真贯彻执行《干部任用条例》、“＋1”文件和中组部“11条措施”，进一步加强各级领导班子建设和干部队伍建设，对市直部门领导班子进行了届中考察，对县市区及部分市直领导班子进行了调整充实，干部监督工作不断加强，受到了中组部检查组的充分肯定。各县市区也相继推出了一批干部人事制度改革举措，如秭归县积极推行干部考察社会征询制度，兴山县深入推行干部考察资格认证制度，猇亭区以推行部门目标考核为抓手，完善干部实绩考核评价体系等，促进了干部工作科学化、民主化、制度化水平的进一步提高。

四是“人才强市”战略稳步实施。紧紧围绕提高自主创新能力，进一步加强高层次人才、企业经营管理人才和农村实用人才队伍建设，大力实施“招硕引博”工程，积极参与高层次人才招聘活动，命名表彰了一批农村乡土拔尖人才，开展了职工职业技能竞赛活动，举办了宜昌企业家论坛，组织民营企业家赴温州考察学习，出台了一系列重视人才的相关政策，对党政正职进行了人才工作目标责任制考核，党管人才的工作格局正在形成，全社会尊重人才的氛围日趋浓厚。

五是基层党组织建设不断创新。以先进性教育活动为契机，“五好”创建活动不断深化，流动党员“安家工程”在先进性教育活动中发挥了重要作用。基层民主政治建设不断推进，宜都市党代会常任制、党务公开试点取得了丰硕成果，农村“两制一会”、城市社区“三推一选”、“选聘分离”、“三制一评”等制度进一步完善。中组部党建研究所在宜昌市召开了基层民主政治建设课题协调会，我市作为地市级代表承担的相关课题受到好评并获二等奖。全省基层民主政治建设经验交流会在我市召开，宜昌市委和宜都市委在会上交流了经验。乡镇综合配套改革和村“两委”班子换届选举工作顺利完成，涌现了远安县乡镇综合配套改革等先进典型。企业、社区、学校、机关等领域的党建工作进一步加强。各地在加强党员教育管理、发挥无职党员作用上探索了不少好经验，如伍家岗区在社区党员中开展“四长、八员、六个一”活动，改变了以往社区党员不愿参事、不便理事、不会做事的现象；五峰县注重发挥农村党员经纪人、农村党员科技文化中心户在新农村建设中的辐射示范作用，展示了农村党员的先进性；长阳县、点军区相继开展了党员关爱活动，进一步增强了党组织的凝聚力。

六是组织部门自身建设得到加强。按照省委组织部要求，全市组织系统扎实地开展了“争创学习型机关、争做学习型干部活动”，广泛开展了向全国优秀组工干部祁爱群学习的活动，组工干部“政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变”的能力和水平不断提高。围绕把组织部门建成保持党员先进性的表率部门的目标，按照坚持公道正派、树立良好形象的要求，开展了“温暖之家”主题实践活动，广大组工干部政治素质得到明显提高。加强组工文化建设，开展丰富多彩的文体活动，市委组织部机关被评为“全国群众体育先进单位”。中组部先后在宜昌举行了三批党内统计干部培训班。《三峡党建网》建成开通，调研宣传、党员电教、信息信访以及老干部工作等都取得了突出成绩。

过去一年所取得的成绩，是市委高度重视、正确领导的结果，是全市各级组织部门和组工干部共同努力的结果。在组织工作的实践中，我们也可以从中获得一些规律性的认识。做好新形势下的组织工作，必须紧紧围绕党委和政府的中心任务，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创建世界水电旅游名城的工作大局，精心部署，扎实推进；必须坚持集中力量抓大事、抓好大事带全局，不断从整体上推动组织工作；必须注重超前谋划，增强工作的前瞻性和预见性，始终掌握组织工作的主动权；必须坚持用改革的办法解决面临的矛盾和问题，不断推进组织工作的制度创新；必须注重统筹协调，充分调动各方面的积极性，努力形成推动工作的整体合力。在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到工作中存在的一些薄弱环节，主要表现在：组织工作发展不够平衡，干部人事制度改革步伐还不够大，干部结构有待进一步优化，组工干部能力还不能较好地适应新形势新要求。在新的一年里，我们要进一步振奋精神，增强信心，把握规律，改进方法，圆满完成市委交给我们的各项任务。

二、关于200年全市组织工作的主要任务

200年，是全面实施“十一五”规划的起步之年，是深入开展保持共产党员先进性教育活动、推进党的先进性建设的关键一年，是抓好市、县、乡领导班子集中换届、正式实施《公务员法》的重要一年。200年全市的组织工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会、市委三届四次全会和全国、全省组织部长会议精神，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，突出保持共产党员先进性教育活动和市、县、乡领导班子集中换届两大重点，坚持统筹兼顾，积极稳妥，求实创新，整体推进，不断提高领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和组织部门自身建设水平，在实施“十一五”规划的开局之年开创组织工作新局面，为实现宜昌经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证。按照推进“两大建设”、突出“两大重点”的要求，200年全市组织工作要着重抓好以下几个方面的工作。

（一）扎实抓好保持共产党员先进性教育活动，深入推进基层党组织和党员队伍建设。虽然全市第一、二批先进性教育活动已经基本结束，第三批先进性教育活动正在进行之中，但先进性教育活动依然是今年组织工作的重中之重，我们要继续发扬求真务实、严谨高效、连续作战的优良作风，切实履行好组织指导的重要职责，善始善终、保质保量地抓好先进性教育活动，并以此为契机，扎扎实实抓好基层党组织建设和党员队伍建设。

一是要突出建设社会主义新农村这个主题，扎实抓好第三批先进性教育活动。目前，第三批先进性教育活动正在深入进行。要不断深化“创五好、奔小康、建设社会主义新农村”主题实践活动，紧密联系“三农”工作实际，认真解决村级党组织发展思路不明、农业基础设施落后、农业服务体系不健全等影响农业生产发展的重大问题，逐步解决行路难、饮水难、上学难、看病难等影响农民生产生活的现实问题，努力解决农村文化生活贫乏、各种矛盾纠纷比较多等影响和谐农村建设的突出问题。要加强对整改的组织和引导，对查找出来的突出问题，要认真研究解决的办法和措施，围绕建设社会主义新农村目标，结合群众反映的意见，在春耕大忙季节到来之前，广泛开展美化家园、倡导新风活动，加强农田水利基础设施建设，促进春耕生产，让群众提早得到实惠、看到变化。集中教育活动全面结束之后，要按照上级统一部署，精心组织好市委以及各县市区委群众满意度测评工作。

二是要进一步巩固先进性教育活动成果，建立保持党员先进性长效机制。在集中教育活动即将结束之际，组织部门的同志要把更多精力放在抓巩固、建机制上，注重从先进性建设的实践中总结出一些对党的建设和组织工作具有普遍指导意义的、带规律性的好经验、好载体、好制度、好方法，并以制度的形式固定下来，用于指导领导班子建设、基层党组织建设和党员队伍建设，不断取得实践成果、制度成果和理论成果。

三是要坚持以“五好”创建活动统揽全市基层组织建设全局。要围绕建设社会主义新农村，扎实推进村级党组织活动阵地建设，加强换届后乡、村党组织班子建设，积极探索综合配套改革后乡镇党委的工作方式，改进农村党组织设置方式。要进一步加强企业党建工作，制定新形势下国有企业党建工作规范，运用枝江市抓非公党建的经验，不断提高非公有制经济组织和社会组织中党组织的组建率，进一步加强混合所有制企业和其他改制企业党建工作，做好困难企业、停产关闭破产和改制重组企业的党建工作，切实抓好新经济组织、新社会组织以及机关、学校党建工作。要稳定和加强企业党务工作者队伍，发挥企业党组织和党员在提高企业自主创新能力中的先锋模范作用。要进一步加强城市社区党建工作，深入开展社区党建示范区创建活动，推广西陵区创新社区党组织设置的经验，进一步落实和改善街道社区办公设施、活动场所，完善社区服务功能。要进一步加强基层民主政治建设，继续抓好宜都市党代会常任制和党务公开试点工作，着重在发挥党代表作用、拓展党务公开的领域和空间上下功夫，为发展党内民主做出新贡献。结合市、县、乡领导班子集中换届，改革和完善党内选举制度，扩大基层党组织负责人直选范围，进一步完善党组织领导下的村（居）民自治运行机制。今年是建党8周年，中央、省、市委将要对“五好”基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰，各级组织部门要在党委领导下，精心组织。

四是要进一步巩固流动党员“安家工程”成果，切实加强党员队伍建设。为流动党员“安家”是一项长期的任务，要研究制定切合流动党员活动规律的管理办法，借鉴“市内联建、市外联管，属地管理、原地协管”的“双联双管”模式，不断完善“安家工程”新机制，让他们“离乡”不“离党”，“流动”不“流失”，不管身在何处，都能参加组织生活，发挥先锋模范作用。要进一步做好发展党员工作，指导各地做好处置不合格党员工作。要充分发挥党员电化教育在党员教育管理中的重要作用，建立健全党员远程教育网络，不断提高党员素质。

（二）认真做好市、县、乡三级党委换届工作，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。按照中央和省委的统一安排，今年县（市、区）、乡镇将要集中换届，市级领导班子将于明年初换届，需要做好换届的前期准备工作。中央和省委对做好集中换届工作高度重视，将在今年上半年召开专门会议研究部署。这里我根据中央和省委的有关精神，先强调几点：

一是要充分认识这次换届工作的重要性。根据中央和省委的安排，我市县市区、乡镇党委换届在今年底以前完成，同时，县乡两级人大、政府和县政协换届要与党委换届同步。这次换届与以往相比，具有“配备改革、集中换届、改进方法、新老交替”四个特点，换届改革力度大，调整的干部多，时间要求紧，任务十分繁重。我们一定要充分认识这次换届工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作作为今年组织工作的重中之重来抓，加强组织领导，深入调查研究，精心安排部署，确保整个换届工作有条不紊地进行。

二是要认真研究集中换届的有关政策，选好配强各级领导班子。这次换届是十六届四中全会后首次集中换届，中央已经明确提出，要在改进考察方法、扩大民主、精简领导班子职数、适当扩大党政交叉任职等方面取得实质性进展。各级党委和组织部门一定要吃透十六届四中全会和中央、省委即将出台的有关政策，在广泛调查的基础上，认真研究领导班子配备改革的有关措施和方案，深入研究民主推荐、差额提名、综合考评和换届选举的具体操作办法，在适当扩大会议推荐的范围和差额提名的比例、改进候选人介绍的内容和形式、扩大党代表直选和党代表常任制试点、推行乡镇党委班子“两推一选”等方面，做好工作方案，提出具体意见，把扩大民主贯穿于换届工作的全过程。要统筹考虑和研究党委、人大、政府、政协换届的有关政策，提前做好部分干部的交流、轮岗、调整等工作，加强对集中换届的宏观指导。要进一步创新换届考察方法，通过民主测评、民意测验、实绩分析、个别谈话等手段，深入了解领导干部的德才素质，提高考察质量。要正确处理减少职数与完善体制、交叉任职与合理分工、执行政策与增强功能的关系，认真研究、周密制定换届人事安排方案。最近，中组部下发了《关于进一步加强县（市、区）党政正职队伍建设的意见》，要认真贯彻《意见》精神，以集中换届为契机，切实把县市区党政正职选优配强。要加大干部交流力度，大力选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，着力优化班子结构。运用市直部门领导班子届中考察成果，抓好市直部门领导班子的调整和交流。

三是要认真做好思想政治工作，严肃纪律，强化监督。这次集中换届，不可避免地会涉及到一批同志的进退留转，必须做好深入细致的思想工作，引导干部服从大局，正确对待组织安排，同时也要注意把有关同志妥善安排好，保护和调动干部的积极性。要以加强对集中换届工作的监督为重点，切实抓好干部监督工作，进一步严肃干部人事工作纪律。在集中换届期间，省委组织部将会同省纪委下发有关文件，抽调干部组成督查组，对各地换届工作进行巡回督查，各级组织部门一经发现有请客送礼、“拉票贿选”、“跑官要官”、“买官卖官”或在换届前突击提拔干部等情况，要及时向上级汇报。要切实抓好《干部任用条例》和中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》等文件的学习贯彻，严格执行《党政领导干部选拔任用工作过程记录暂行办法》，做好实名举报反馈工作和群众来信来访工作。

四是要进一步抓好各级领导班子的思想政治建设。认真贯彻落实市厅级领导班子和国有企业领导班子思想政治建设座谈会议精神，借鉴先进性教育的成功经验，抓好换届后各级领导班子的思想政治建设，对领导班子思想作风和组织建设上存在的问题，做到早发现、早教育、早纠正、早调整，建立健全加强领导班子思想政治建设的长效机制。切实加强对各级领导班子民主生活会的指导和督查，提高县级领导班子民主生活会质量。

（三）统筹抓好其他各项工作。在集中精力抓好两大重点工作的同时，要统筹抓好以下几个方面的工作。

第一，继续落实大规模培训干部的各项任务。大规模培训干部、大幅度提高干部素质，提高各级干部的执政能力，是组织工作的重要任务。要把十六届五中全会精神、科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等知识纳入党校、行政学院主体班教学的重要内容，认真贯彻落实中组部《干部教育培训工作条例（试行）》，制定实施《宜昌市“十一五”干部教育培训工作规划》，加强干部教育培训各项制度建设，进一步推进干部教育培训工作的制度化、规范化。

第二，稳步实施人才强市战略。着眼于落实“十一五”规划，提高自主创新能力，继续实施党政人才、高级专家、企业家、高技能人才和农村实用人才培养工程，实施高层次紧缺人才吸引工程和优秀人才创业工程，落实“招硕引博”活动后续工作，进一步加快人才队伍专业结构、层次结构、分布结构调整步伐，努力培养造就一大批富有创新精神的人才队伍。要进一步坚持和完善县级党政主要领导干部人才工作责任制，不断完善人才工作的考评激励机制，加快人才市场建设，深化企事业单位用人制度改革和分配制度改革，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发各类人才的创新激情和活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台，为宜昌经济社会又快又好发展提供强有力的人才支撑。

第三，整体推进干部人事制度改革。一是要认真做好实施《公务员法》的各项工作。从今年1月1日起，《公务员法》已经全面实施。各级组织部门要会同人事部门抓好《公务员法》的实施工作，继续抓好《公务员法》和相关配套政策的学习培训，指导做好公务员登记、职务职级确定、工资套改、非领导职数重新核定和参照管理单位的审定工作，并及时研究《公务员法》实施过程中出现的新情况新问题，制定完善《公务员法》的相关配套制度。二是要深入推进县市区党政干部综合考核评价工作。我市作为全省实绩考核评价试点单位，正在进行200年度县市区党政领导班子及党政正职实绩考核评价工作，要按照“科学、简便、运用”的原则，系统总结试点经验，深入研究存在的问题，进一步调整考核评价指标体系，完善考核评价方法，将这套考评体系运用于今年的集中换届，在实践中进一步验证、丰富和完善。三是要进一步抓好中央“+1”文件以及已出台的干部人事制度改革举措的落实。进一步坚持和完善民主推荐测评、公开选拔、竞争上岗、考察预告、差额考察、任前公示、辞职、任职试用期、干部交流轮岗回避、票决制等制度，全面推行县市区、乡镇（街道）党政领导班子成员任期制，逐步推行领导职务聘任制。要认真总结推广干部初始提名试点经验，进一步围绕干部工作的各个环节加强调查研究，完善干部选拔任用以及干部免职、降职、交流等制度。以改革事业单位领导干部的选任和管理方式为重点，稳步推进事业单位干部人事制度改革，进一步深化事业单位人员聘用制度改革。要高度重视做好老干部工作。

三、关于加强组织部门自身建设

今年全市组织工作任务十分繁重，给组织部门自身建设提出了新要求。我们要以先进性教育活动为契机，切实加强组织部门的先进性建设、能力建设和作风建设，引导广大组织人事政工干部始终坚持公道正派原则，牢固树立正确的名利观、权力观，以扎实的作风、创新的精神、严明的纪律，落实好全年组织工作各项任务。

（一）加强先进性建设，构建组织部门保持先进性的长效机制。开展第三批先进性教育活动，为加强组织部门自身建设带来了新机遇。各级组织部门要按照中央和省、市委的统一部署，按照曾庆红同志提出的 “高认识、高标准、高质量”的要求，把组织部门建设成保持党员先进性的表率部门，通过先进性教育活动，使组工干部切实做到政治上清醒坚定，用人上公道正派，作风上求真务实，工作上开拓创新，纪律上清正廉明。目前，第三批先进性教育活动即将进入整改提高阶段，各级组织部门要认真查找组织工作和机关内部建设存在的问题，制定和落实整改措施，下决心解决好影响组织工作的主要问题、机关党员存在的突出问题、涉及机关党员干部切身利益的重点问题。要建立保持党员先进性的长效机制，使先进性教育的过程成为改进和完善组织工作机制、加强机关自身建设的过程。

（二）加强能力建设，进一步提高组织工作水平。贺国强同志提出，组工干部要努力提高“政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变”等方面的能力和水平。曾庆红同志最近又强调，组工干部要在不断提高知人善任、整合组织资源、抵制和纠正用人上不正之风的能力上狠下功夫。我们要认真贯彻落实这些要求，努力建设一支党性强、业务精、作风正的高素质组工干部队伍，用一流的队伍保障一流的形象、创造一流的业绩。要深入开展“争做学习型干部、争创一流业绩”活动，加强组工干部的政治理论学习、业务培训和实践锻炼，着眼于组工干部的全面发展，有计划地安排干部内部轮岗、外出考察、挂职锻炼，进一步开阔视野、增长才干。要针对组工干部能力建设的薄弱环节，广泛开展专题调研、知识竞赛、技能比赛、岗位练兵等活动，不断提高调查研究、写作、口头表达、组织协调和组工业务能力，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（三）加强作风建设，牢固树立公道正派的良好形象。组织部门自身建设是否具有成效，干部的作风是一块“试金石”。一是要在强化服务中转变作风。为加强组织部门作风建设，市委组织部机关结合先进性教育活动，正在开展创建“温暖之家”主题实践活动，切实把组织部门建设成为温暖的“党员之家”、“干部之家”、“人才之家”和“组工干部之家”。组织部门要真正无愧于“娘家”的称号，必须落实科学发展观，坚持“以人为本”，着眼于人的全面发展，充分尊重人、理解人、关心人，经常主动地贴近广大党员、干部、知识分子，切实做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，真正把“温暖之家”建在党员干部的心中。二是要在坚持公道正派中转变作风。今年作为集中换届之年，组织部门既面临着繁重的工作任务，同时也面临着抵制和纠正不正之风的多重考验。全市各级组织部门要进一步加强作风建设，以祁爱群等优秀组工干部为榜样，把保持党员干部先进性的实际成效体现在干部推荐、考察、选拔、任用、管理的每一个环节、每一道程序、每一处细节，筑牢拒腐防变的思想防线，引导组工干部切实做到：对待党的事业，有一颗忠诚的心；对待服务对象，有一颗火热的心；对待不正之风，有一颗无私的心；对待名利得失，有一颗平常的心。三是在改进工作方法上转变作风。要大力弘扬求真务实的精神，把调查研究作为改进作风、提高能力的重要手段，加强对组织工作内在规律的总结和探索，进一步创新组织工作的方式方法。各级组织部门要注重内外结合，善于统筹协调，有效整合组织资源，凝聚方方面面的力量，形成整体合力，促进工作落实，圆满完成好市委交给的各项组织工作任务。