组织部干部日常监督工作法 省委组织部加强干部日常监督管理
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同志们：
这次全省组织部门干部监督工作座谈会，是部里决定召开的。ＸＸ同志十分重视，对会议的召开提出了明确的要求。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省组织部长会议和中组部全国组织部门干部监督处长座谈会精神，总结交流200年度的干部监督工作，研究部署今年组织部门干部监督工作的主要任务。
下面，我讲两个方面的问题。
一、对200年全省干部监督工作的简要回顾
200年，在中央、省委的高度重视下，在各级党委（党组）的直接领导下，各级组织（人事）部门紧紧围绕加强党的执政能力建设，按照全国、全省组织部长会议的部署，认真贯彻“中组部严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频会议”精神，全面落实中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，积极推进强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制建设，不断加强对干部选拔任用工作和领导干部的监督，取得了新的成效。主要体现在以下四个方面：
第一，着力构建制度体系，干部监督工作机制建设实现新的突破。200年，我们把抓好干部监督工作机制建设确定为部里工作的重点，从健全完善干部监督制度体系入手，认真探索对干部选拔任用工作监督和对领导干部监督的科学运行机制。集中研究出台了《四川省选拔任用党政领导干部专项考察暂行办法》、《干部提拔任用工作记实暂行办法》、《领导干部破格提拔暂行办法》等一批新的制度，连同原有的制度共计33项进行整合梳理，编制了《四川省党委组织部门干部监督工作规程》，并召开了全省组织部门干部监督工作机制建设专题会议。全省机制建设会后，各地各部门及时组织了传达学习，认真抓好落实。一些地方的组织部门还结合本地实际，出台了相关的保障制度，从而使我省组织部门的干部监督工作制度化建设迈上了一个新的台阶。
第二，切实解决突出问题，对干部选拔任用工作的监督取得新的成效。根据中组部提出的严肃查处跑官要官、买官卖官等问题和坚决防止干部“带病提拔”的11条具体措施，省委组织部研究制定了《关于切实加强对干部选拔任用工作监督的十条规定》，原创文秘材料，尽在网络。进一步明确了对干部选拔任用工作全过程加强监督的要求和纪律。省、市组织部及部分省级机关人事部门普遍开展了对《干部任用条例》、“+1”文件和“11条措施”执行情况的监督检查，及时发现和纠正了存在的一些突出问题，使干部选任工作得到进一步规范。
第三，严格落实制度规定，对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理有了新的加强。我们按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，坚持教育、制度、监督并重，进一步完善了对领导干部监督的相关制度，先后制定下发了对领导干部进行诫勉、函询和领导干部个人重大事项、重要情况报告补充规定等制度。各级组织部门坚持抓好对党政正职领导干部的监督，督促做好下一级党政正职年度总结报告制度的落实，增强了各级党政“一把手”自觉接受监督的意识。坚持领导干部经济责任审计制度，一年中，全省组织部门委托审计机关对1773名领导干部进行了任期经济责任审计，其中市厅级14人，县处级27人。各地根据审计结果，交流837人，提拔73人，免职92人，降职14人，撤职人，给予党纪政纪处分的2人，移送纪检监察机关的3人，移送司法机关的3人。同时，省委组织部还会同省纪委，认真做好巡视的有关工作，各被巡视单位的组织（人事）部门积极予以配合，使巡视制度成为对领导干部监督的强有力手段。
第四，认真做好12380举报受理工作，干部监督信息成果的运用得到新的体现。12380举报电话的开通，已成为省、市两级组织部门做好干部监督工作的重要信息渠道。去年，省、市两级12380举报系统共收到群众举报4348件。我们在对举报反映信息的综合分析上下了许多功夫，坚持定期形成分析报告，准确判断干部队伍中可能存在的苗头性问题，及时掌握社情民意，为领导决策当好参谋助手。在规范受理工作的同时，进一步加强了对群众反映用人问题的查核处理力度。各地对线索清楚的举报进行了认真的调查核实，根据查核结果，对147名领导干部进行了处理。与此同时，对大量经查核不属实的举报，各级干部监督机构及时予以澄清，使12380举报电话发挥了干部监督工作关心、爱护干部的积极作用。
在工作中，各地干部监督机构还以积极为老同志解决实际问题为出发点，在认真执行现有政策的前提下，切实抓好历史遗留问题的答复和处理；针对干部监督工作中的新情况新问题，深入开展调查研究，在解决干部监督中的一些重点难点问题上取得了新进展；以提高服务大局、运用政策、开拓创新、拒腐防变的能力建设为重点，通过多种方式进一步加强了组织部门干部监督工作队伍建设。
干部监督工作取得的成效，是各级党委（党组）高度重视的结果，是组织（人事）部门的领导同志高度重视、正确领导的结果，也是从事干部监督工作的全体同志共同努力的结果。同时，我们也要清醒地看到，当前干部选拔任用和监督工作中还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。如，有的地方和部门执行《干部任用条例》和有关规定不够到位，民主推荐不够规范、考察工作不够深入、研究干部任用事项讨论不够充分的问题不同程度地存在；在一些地方和单位跑官要官、拉推荐票、拉选票的歪风邪气时有发生，用人上的不正之风和腐败现象还没有得到根本遏制；对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督还不到位，县（区）委书记违纪违法问题不容忽视；干部监督机构和队伍建设与任务的需要还有较大的差距，等等。存在这些问题，原因是多方面的，主要是干部选拔任用和监督管理制度不完善不落实。在新的一年里，我们要珍惜成绩，正视不足，认真履行党组织赋予我们的职责，不断提高干部监督工作的质量和水平。
二、以保障换届工作顺利进行为重点，扎实做好200年的干部监督工作
200年，是实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻落实科学发展观、努力推进社会主义和谐社会建设、大力加强党的执政能力建设和先进性建设的重要一年，也是地方各级党委将要进行集中换届的一年。按照中央和省委关于进一步加强和改进组织部门干部监督工作的要求，今年要突出做好以下几个方面的工作。
（一）认清形势，把握大局，进一步明确全省组织部门干部监督工作的总体思路
关于加强干部监督工作，中央和省委领导同志最近有一系列的重要讲话，全国、全省组织部长会议也就做好今年干部监督工作提出了明确要求。这些需要我们认真学习研究，并在工作中贯彻落实。胡锦涛总书记在中央纪委第六次会议上指出：要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。必须在全党重申严明政治纪律的极端重要性，使全党同志提高遵守和执行政治纪律的自觉性。他要求，各级党组织要认真执行党章和党内有关法规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重在防范权力失控、决策失误、行为失范。曾庆红同志在全国组织部长会议上指出：各级组织部门要特别重视在不断提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上不正之风的能力上狠下功夫。所谓提高抵制和纠正用人上不正之风的能力，就是要强化使命感和责任感，发挥组织部门作为各级党委选人用人第一道关卡的作用。要制定全面防范和治理用人上不正之风的有效措施，健全选人用人的工作机制，有效堵塞跑官要官、买官卖官的漏洞，铲除组织人事领域滋生不正之风和腐败现象的土壤。贺国强同志在全国组织部长会议上强调：要严格执行《干部任用条例》，深入贯彻落实《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》和《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，进一步加大监督检查力度，加大对违规用人行为的查处力度，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。对选人用人方面的突出问题，特别是对换届中突击提拔任用干部的和在换届中违反组织人事纪律的，必须坚决予以处理。张学忠同志在省纪委六次全会上强调，必须始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，大力加强领导班子和领导干部队伍建设，加强对权力运行的制约和监督。要高度重视党政主要负责人违法违纪问题，坚持不懈抓好一把手工程。要严肃组织人事纪律，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官的，发现一起，坚决查处一起，通报一起，确保换届工作顺利进行。魏宏同志在全省组织部长会议上明确指出，做好党委换届工作，必须加强干部监督。要求把换届中可能出现的“跑官要官”问题作为干部监督的重点盯住不放，落实干部监督工作规程，注意预防干部人事上的不正之风。学习中央和省委领导同志的重要讲话精神和全国全省组织部长会议精神，我们可以清晰地看到，中央对党内监督规律的认识更加深化，监督的内容更加丰富，监督的要求更加严格，监督的力度进一步加大。我们要认真领会中央、省委领导同志的重要讲话精神，把思想统一到中央和省委的要求上来，准确把握今年组织工作总的要求，明确干部监督工作的着力点，切实抓好贯彻落实。
按照中央、省委领导同志的要求和全国全省组织部长会议及全国组织部门干部监督处长座谈会精神，200年我省干部监督工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕保障市、县、乡三级党委换届工作顺利进行这个中心，牢牢抓住着力解决干部选拔任用工作中的突出问题和切实加强对领导干部特别是对一把手的监督这两个重点，不断创新、完善和落实干部监督制度体系和工作机制，严厉整治用人上不正之风和腐败现象，大力营造风清气正的换届工作环境，为选贤任能和促进干部健康成长提供有力保障。
（二）切实加强对干部选拔任用工作的监督，有效预防和严肃查处换届期间的违规用人问题
从今年二季度开始，市、县、乡三级党委将分批集中进行换届。这次换届，意义重大，事关长远。为换届工作顺利进行提供有力保障，坚决防止和严肃查处用人上的不正之风，是今年干部监督工作的重中之重。能不能很好地完成任务，也是对干部监督工作的一次重要检验。我们既要充分认识开展干部监督工作的有利条件，坚定信心，又要充分认识工作的艰巨性，做好迎接挑战的思想准备，投入足够的精力，研究详尽的方案，制定扎实的措施，确保取得实实在在的成效。
1．抓好干部选任、监督法规制度的学习宣传，营造良好外部环境。搞好换届，关键是要严格按照干部选拔任用工作法规制度把人选准用好。从这些年用人上出现的问题看，一个很重要的原因，就是有些地方和单位对干部选拔任用工作法规，执行不严格、不到位，有些领导干部对干部选拔任用工作法规不熟悉、不掌握。学习了解干部工作制度法规，应当成为每一位领导干部应尽的义务和自觉的行为，而决不仅仅是组织部门的事。各地要以党委换届为契机，组织各级领导班子成员和组工干部认真学习有关做好换届工作的文件，学习《干部任用条例》和相关规定，使他们进一步明确选人用人的原则、条件、程序和纪律，增强“按规矩办事、靠制度选人”的意识。要采取多种形式，广泛宣传《干部任用条例》和有关法规，使广大干部群众了解有关要求和规定，更好地参与监督。要在全省组织系统开展对近年来市、县用人问题典型案例的集中分析、解剖，找寻其中带规律性的问题，一方面从干部工作、监督工作的角度深入查找存在的不足，把握监督规律，研究治本措施；另一方面，要将案例分析成果以适当方式进行通报，开展警示教育，努力营造风清气正的换届工作环境。
2．加强监督检查,进一步推动《干部任用条例》及两个《规程》的贯彻执行。开展对干部选拔任用工作的监督检查，是干部监督的一项经常性工作，也是我们落实“以正面教育为主、事前监督为主、预防为主”方针的重要抓手。今年上半年，省委组织部将继续开展对干部选拔任用工作情况的集中检查。检查内容主要是《干部任用条例》、《干部选拔任用工作规程》和原创文秘材料，尽在网络。《干部监督工作规程》的贯彻执行情况，重点对象是《干部任用条例》正式颁发以来未检查过的9个市州。对其他市州和省级部门，适时进行抽查。今年适当时候我们还将分片召开座谈会，总结贯彻落实中央办公厅颁发的《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（中办发[2003]17号）和去年出台的《四川省党政领导干部提拔任用工作记实暂行办法》（川组通[200]43号）等制度的执行情况，通过座谈研讨，集思广益，切实推动干部监督工作规程的落实。
3．严肃干部人事纪律，从严查处用人上的违纪违规行为。关于换届工作纪律，中纪委、中组部将要下发明确规定，省上也要提出具体要求。希望各地各部门认真抓好落实。换届是对每一个党员领导干部党性的考验，也是对干部监督工作威信和力度的考验。按照全国组织部长会议精神，对换届前和换届中发生的违规用人行为，必须从快、从严、从重予以坚决查处。对违反干部选拔任用规定和组织人事纪律的，特别是跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部、买官卖官以及为跑官要官的人说情打招呼的，要迅速组织调查核实，问题属实的，要及时作出处理，决不能姑息迁就，不能大事化小、小事化了，甚至不了了之。换届期间，对歪风邪气要保持高度警惕，一发现苗头，就坚决把它打下去，不能让它蔓延开来，形成风气。对搞非组织活动的人，一定不能让他们上来，上来了也要坚决拿下去；就是没上来的，也要把他担任的领导职务免掉，再按有关规定处理。要严格落实干部选拔任用工作责任认定和责任追究办法、领导干部引咎辞职暂行办法。凡领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提拔任职前已有严重违纪违法行为的，必须对其选拔任用的过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。对于反复出现违规用人问题的地方，或对本地用人上不正之风监督防治不力的，要对负有领导、监督职责的有关责任人进行严肃处理。对查处的典型案件，要及时进行通报，以教育和警示干部；对发现和查处的重大问题，必须及时向上级组织部门报告。
这里要特别强调，必须严格执行《四川省县（处）级党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度实施办法（试行）》（川组通[2003]2号），在班子换届前、机构变动或主要领导成员已经明确即将调动时，不得突击提拔、调整干部；确因特殊情况需要提拔、调整干部的，党委(党组)必须向省委组织部写出书面报告，经同意后方可研究决定。各市州要把按照规定报告干部选任工作有关事项，作为换届期间的一项重要纪律，认真抓好落实。
（三）狠抓已有制度的贯彻执行，进一步加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理
魏宏同志在全省组织部长会议上指出：“关于干部监督工作和干部选拔任用工作的监督，我们已有明确的章法，关键是抓好落实”。去年，我们编制的《四川省党委组织部门干部监督工作规程》，涉及对领导干部监督的制度就有20项，在今年要一项一项抓好督促落实。这里，我重点强调近期中央及中组部出台的一些制度规定的督促落实。一是认真抓好中央办公厅印发的中纪委、中组部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》（中办发[200]30号）。这两个文件是落实《党内监督条例》，加强对党员领导干部日常教育、管理和监督的重要制度。我们已会同省纪委起草了贯彻实施意见，拟以省委办公厅名义下发。省上的贯彻实施意见正式下发后，各级党委要按照文件精神，结合本地实际抓好贯彻落实。今年是各级领导干部结合班子民主生活会进行述职述廉的第一年。各地各部门要严格按要求做好各项准备工作，按时上报相关材料，认真总结推广好的作法，及时反馈实施中的问题。二是认真抓好中组部《关于进一步加强县（市、区、旗）党政正职队伍建设的意见》的贯彻落实。《意见》强调从全局和战略的高度充分认识加强县党政正职队伍建设的重要性，对做好县党政正职的选拔任用、教育培养、管理激励和监督等均提出了目标、措施。针对监督问题，《意见》明确要求，突出以确保县党政正职正确行使权力为目标，重点对干部选拔任用、重大问题决策和廉洁从政情况方面加强监督。从我省情况看，这两年，相继查处了10多起县（区）委书记严重违纪违法的案件，教训十分深刻，很重要的原因就是县（区）委书记权力失控，特别是用人权缺乏制约和监督。这既是我们组织部门干部监督工作的重点，也是难点。从2002年起，我们按照中组部的部署，分别在成都市温江区和夹江县开展了“科学规范和有效制约县（区）委书记用人权”课题调研和试点，已经积累了初步的经验。今年，我们要把对县（区）委书记用人权监督问题的研究进一步推向深入，力争取得新的突破。三是认真抓好中组部《关于配合纪检机关和有关部门做好清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题有关工作的通知》（组电明字[200]4号）的督促落实。各级组织（人事）部门要注意掌握县处级及以上党政领导干部投资入股煤矿的情况，做好登记申报、排查核实和清理纠正工作，并坚持每月2日前上报清理纠正工作情况，重要情况要随时报告。
（四）以组织系统12380举报受理为主体，进一步改进干部监督信息工作
信息是干部监督工作的生命。信息不通，耳目不灵，就难以及时发现和纠正用人上的不正之风，就难以为地方党委换届顺利进行提供有力保障。必须把信息建设作为干部监督工作的基础工程，下大气力抓好。第一，要充分发挥12380举报电话的作用。认真执行12380举报电话受理工作有关制度规定，进一步畅通群众监督渠道，切实做好举报受理工作。对收到的违反组织人事纪律问题的举报，不要拖，不要压，要按照“分级负责、归口办理”的原则及时处理。省委组织部对群众反映的性质严重、内容具体、线索清楚的违规用人问题，将下发书面督查通知，提出调查核实和处理时限及要求；必要时将派人直接参与调查或实地督查。各地各部门接到通知后，要高度重视，认真对待，按规办理。今年，我们将实行用人问题调查结果复核制度，对有关地方和单位报上来的对有关问题的查核结果，重点是报告经查不属实的举报件，按照一定比例进行复核。第二，要进一步扩大信息来源。在继续加强组织系统内外联系沟通的同时，要增强政治敏锐性，要做有心人，善于从报刊杂志、广播电视、互联网、社情民意中，及时发现和收集有价值的干部监督信息，及时掌握干部选拔任用和换届工作中的倾向性、苗头性问题。本文由网络提供，请登陆.网络.查看更多文章第三，要严格执行信息报送制度。省委组织部2004年下发的《关于及时报送干部监督重要信息的通知》和去年下发的《关于严格执行领导干部个人重大事项、重要情况报告制度的补充规定》，对信息报送工作提出了明确要求。各地各单位要认真抓好落实。第四，要加强信息的综合利用。要定期对收集的信息进行综合分析，从中发现和总结带有规律性的问题，研究提出更具针对性的措施和建议，努力增强干部监督工作的前瞻性、系统性和实效性。
（五）深入开展对重点、难点问题的调查研究，进一步完善干部监督制度体系
近年来，全省组织系统始终坚持了制度创新的理念，形成了推动组织部门各项工作顺利进行的强大动力。围绕制度体系的完善，今年我们将着重抓以下四个方面的工作：
一是积极探索加强对领导干部执行党章和遵守政治纪律情况的监督。保证党章的各项要求得到认真贯彻，维护政治纪律的严肃性，是加强对领导干部监督的重要任务，同时也给我们的工作提出了新的要求。党章是规范和制约全党行为的总章程。对于每一名党员，特别是党员领导干部来说，学习贯彻党章，最首要、最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律，在政治上、思想上和行动上与中央保持高度一致。认真贯彻落实科学发展观，是一条重要的政治纪律，实质上是能不能与中央保持一致的问题。我们要从组织工作的角度，要深入研究和探索监督的有效方式，了解领导干部遵守党章和执行政治纪律特别是落实科学发展观的情况。不遵守政治纪律的干部不得使用，更不能提拔。
二是研究制定干部选拔任用工作评价制度。这项制度省委组织部已经有了初步的调研成果，一些地方也开展了积极的试点工作，我们将在认真调研总结的基础上，形成一个暂行办法，在全省试运行，以求得对各地各单位干部选拔任用工作的科学评价，进一步规范对干部选拔任用工作的监督检查。
三是按照中组部的要求，积极配合中组部开展“全面防范和治理用人上不正之风”问题调研，为中央研究制定《关于全面防范和治理用人上不正之风的意见》，加强今后一个时期干部选拔任用和监督管理机制建设做好基础性工作。各地在这方面也要作一些必要的准备。
四是完善有关制度。我们在对执行制度情况的检查过程中，既要发现和纠正贯彻落实中存在的问题，又要注意了解对制度本身的意见和建议，在实践中逐步完善有关制度，使我们制定的制度更加科学、严密、规范，保证行得通、做得到、见成效。
（六）加强能力建设，努力提高组织部门干部监督队伍的整体素质
按照中央的统一部署，我省各级组织部门目前正在开展以“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党人先进性”主题实践活动为载体的先进性教育活动。大力推进组织部门的能力建设，要在提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上不正之风的能力上下功夫。对从事干部监督工作的同志来说，提高抵制和纠正用人上不正之风的能力显得尤其重要，体现到干部监督工作中，就是要提高预防的能力，切实增强工作的预见性和前瞻性；就是要提高发现问题的能力，善于见微知著，及时发现苗头性、倾向性和深层次问题；就是要提高纠正问题的能力，实事求是地反映问题，严格按照规定处理问题。提高抵制和纠正用人上不正之风的能力体现到我们这支队伍的自身建设上，就要努力提高自身的思想政治素质，增强政治敏锐性和政治鉴别力；就要始终坚持公道正派的作风，用一身正气抵御歪风、打击邪气；就要熟练掌握和善于运用政策，做到融会贯通、运用得当；就要牢固树立改革创新的观念，了解新要求、把握新特点、创造新方法、解决新问题。
加强干部监督，能力建设是很重要的一方面，但也不能忽视干部监督机构的建设。中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》中要求，“地方党委组织部门要健全干部监督工作专门机构，强化职能，充实力量。中央和国家机关部委的组织（人事）部门要确定有关机构负责干部监督工作，明确具体工作人员；中央国家机关实行干部垂直管理和下属单位较多、干部管理任务较重的部委组织（人事）部门，要积极创造条件，设立干部监督机构。”按照中组部要求，结合目前干部监督工作实际，重申市州干部监督工作机构一般不能少于3人。省级有关部门和县（市、区）的干部监督机构怎么建，各地各部门要按照中组部的要求，认真研究，着力解决机构建设和人员配备的问题，从组织上保证干部监督工作的顺利开展。
干部监督是祛邪扶正的工作，正人先正己，对监督者必须有更高的要求、更加严格的监督。从事干部监督工作的同志，必须更加严格地要求自己，争做勤于学习的模范、公道正派的模范、开拓创新的模范、廉洁自律的模范。各级组织部门对干部监督工作机构的同志，要从政治上关心、工作上支持、精神上关爱、生活上关怀、纪律上严格要求。今后，我们将积极创造条件，加强对干部监督机构的业务骨干的培训，加强上下联动攻克难点问题，以不断提高干部监督工作人员的能力和素质，为深入推进组织部门干部监督工作奠定坚实的基础。