提升高校科技革新能力的途径与策略
第一章 山东高校科技创新能力建设现状分析
高校是各级各类高层次专业人才的聚集之地，是科学研究和科技开发能力的荟萃之地，其所从事的科技活动极大地推动了社会以至人类科学的进步。山东省为加快经济社会发展的步伐，充分发挥高校在科技创新方面的主力军作用，现已建立起学科门类比较齐全，集教育、科研与科技服务为一体的高等教育体系。十二五;期间，山东省注重加强高校含义建设，全面提高人才培养质量和高校社会服务能力，努力办让人民满意的高等教育;，高校的总体实力和竞争力水平有了大幅度的提高。
一、山东高校科技创新人力资源情况
高校科技创新人力资源是科技人力资源的重要组成部分，是高校赖以生存和发展的主要力量，其科学研究水平是高校综合实力和品牌的象征和标志，是推动社会发展和科技进步的重要方面军。
2007-2021 年，山东省高校科技创新人员人数呈现逐年上升的趋势。据统计，2021年，山东全省高校科技人员42395人，其中，教授4140人，副教授7467人，具有博士学位8737人，具有硕士学位14227人，总人数是2007年的高校科技人员人数的1.2倍。（见表1）
从上表中可以看到，2007 年至 2021 年山东省高校科技创新人力资源的数量逐渐增加。同时，越来越多高质量的科技创新人才来到山东高校，为山东的经济和社会发展贡献自身的才能和力量。目前，山东省高校拥有两院院士 28 人，国家千人计划专家;39人，长江学者54人，国家杰青47 人，泰山学者217人（含泰山学者攀登计划;入选者8人），教育部创新团队21个，国家自然科学基金创新研究群体5个，山东省优秀创新团队12 个。科技创新人才队伍不断扩充，科技创新能力不断增强。
二、山东高校科技创新经费情况
经费是高等学校进行科技创新活动的重要支持和保障。高校科技创新经费主要包括经费拨入和经费支出两个方面，在经费拨入方面，主要包括科研事业费、主管部门专项费、其他政府部门专项费、企事业单位委托经费和各种收入转入的科技经费等；在经费支出方面，主要包括内部支出和转拨给外单位的经费，内部支出涵盖科研人员费、业务费、固定资产购置费和上缴税金等。
（一）山东高校科技创新经费年度拨入情况
1.山东高校科技创新经费总量拨入情况
总体来看，山东高校科技创新经费的拨入数量是逐年增长的（见表 2）。2007-2021年，山东高校科技创新经费拨入的总量约为108亿元。在这5年的时间内，科技创新经费的拨入数量增长了1倍。
2.山东高校科技创新经费分类别拨入情况
据统计，山东省高校 2021年的科研事业费是298838千元，比2007年的175290千元增长了 70.5%；主管部门专项费由 2007 年的 113532千元上升为 2021 年的 156743千元，增长了 43211 千元；2021 年的企事业单位委托经费是 1011337 千元，相比 2007 年的527759千元增长了近一倍。如图1：
第二章 山东高校科技创新能力建设存在的问题及制约因素
一、山东高校科技创新能力建设存在的问题
下文中的科技人力、科技经费等数据资料主要根据教育部科学技术司编写的《高等学校科技统计资料编辑》（2007-2021 年）整理而成，该材料 2007 年调查统计的山东高校数量38所，2008年为39所，2009年为40所，2021年为43所，2021年为44所。
（一）科技创新队伍整体数量缺乏，科技队伍结构不合理
山东高校的学科门类齐全，人才荟萃，整体素质较高，研究能力较强。十一五;至十二五;期间，山东高校从事科技活动的人员呈上升趋势，越来越多的高校教师加入科技创新活动之中。但从我省高校科技人力投入的整体过程和成效来看，科技创新队伍在数量和质量上还存在着一些问题。
1.科技创新队伍总体数量缺乏
从第一章的表1中可以看出，山东省高等学校的科技创新队伍近五年来呈现稳步上升趋势，科技创新队伍日益壮大。为呈现山东省高等学校科技创新队伍与全国其它省份的比较情况，现选取具有代表性的5个省份在2007年至2021年科技人力总数的统计数据，见表5。
现将山东省与选出的五个省份的科技创新队伍的数量进行比较，如图3
从上面这个图表中可以得出以下结论：
（1）山东省科技创新队伍数量远远落后于北京市、上海市。北京市科技创新人才数量是可观的；上海市高校的数量不超过20所，却领先于高校数量接近40所的山东省。
（2）广东省、湖北省高校数量略低于山东省，但科技创新人才的数量却高于山东省，而且两省份近五年科技创新人才数量的增加趋势要快于山东省。
（3）山东省与江苏省地理位置相似，都处于中国的东部沿海地区，而且两省份都是教育大省，但2007-2021年间江苏省的科技创新人才数量要高于山东省，而且两省的差距越拉越大，有2007、2008年的5000人左右到2021、2021年的10000人左右。
从上面的比较我们可以看出山东省高校科技创新队伍是在扩大，数量是在增加，但与其他有相似之处的省市相比较，总体数量缺乏，发展趋势缓慢。
另外，2021年，江苏高校两院院士78人，国家千人计划;专家88人，长江学者178人，国家杰青176人，分别是山东省的2.8倍、2.3倍、3.3倍、3.7倍。国家自然科学基金创新研究群体15个，教育部创新团队24个，分别是山东省的3倍和2.6倍，山东省高层次领军人才和团队整体数量上少。
二、山东高校科技创新能力的制约因素
上文叙述了山东高校科技创新能力建设现状并分析了其存在的问题，现对山东高校科技创新能力的制约因素进行分析：
（一）山东高校科技创新的政策法规保障体系不够完善
高等学校是科技组织和教育组织的统一体，其对于政府具有强烈的资源依赖现象。政府的相关政策法规对高校科技创新具有重要的宏观调控作用，会在很大程度上影响高等学校科技创新能力的建设。
近年来，山东省先后制定了《对于改进和加强省级财政科技经费管理的意见》、《山东省支持自主创新 加快高新技术产业发展的若干资金（金融）扶持政策》、《山东省科技计划和专项经费监督管理暂行办法》等政策文件， 修订了《山东省工程技术研究中心管理办法（试行）》、《山东省专利发展专项资金管理办法》和《山东省科学技术进步条例》，较好地保障了山东省高校科技创新活动的顺利开展。但是这些法规政策与其他省市，例如江苏省、广东省、云南省等对于科技创新平台建设、高新技术产业发展等的支持力度和资助范围相比，仍有一定的差距。另一方面，从现有法律法规看，对于经费管理和科技成果管理的政策法规较多，而对于科技人才和科技交流的政策，尤其是对于吸纳国内外高层次领军人才和科技创新团队的政策较少，使这部分内容没有相应的政策依据，无法更好、更快地为创建创新型省份贡献力量。
（二）山东高校科技创新财政投入不足
从上文中我们可以看出山东省高校科技创新经费的投入量是低于全国平均水平的，说明山东省用于支持高校科技创新的财政经费是有限的，没有对高校科技创新的作用给予足够的重视。以省教育厅科研经费投入为例，2021年，省教育厅掌握使用的省财政科研专项经费 8700 万元，比 2006 年的 1600 万元增长了 444%，应该说涨幅是比较大的，特别是今年增加了协同创新计划专项资金 5000 万元。但是，相对于高校作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，作为知识创新骨干和技术创新生力军，作为山东科技创新体系的重要组成部分的地位，这些经费是远远不够的。另外，与广东的4.5亿元、江苏的 4.2 亿元、湖北的 4 亿元、浙江的 3.08 亿元的科研经费相比，我省经费投入还是与它们有较大的差距。
（三）山东高校科研创新体制机制亟待创新
一是高校内部学科之间、学院之间以及高校与高校、科研院所、企业等创新之间，存在创新资源自成体系、分散重复、效率不高、人员不能合理流动等问题。二是高校对教师、科研人员的评价偏重于科研项目层次和经费多少、SCI/EI收录的学术论文数量和影响因子高低以及获得的科研奖励，不注重科研成果的转化、应用和推广，导致科研成果转化率低，科学研究与教育教学、人才培养以及经济社会发展相互脱节等问题。三是省属高校教师申请的科研课题大多是竞争性项目，教师要花费很大一部分精力去跑;项目；跑完项目还要应付各类项目的年度检查、中期检查和结题验收，不能集中精力搞研究。而且竞争性项目大多不是持续性支持，一个项目结题后，若没有继续滚动或竞争到下一个项目，已经开展的研究中止或延期，不能持续深入进行。
第三章 外省高校科技创新能力建设的路径与借鉴以江苏省为例 ............ 26
一、江苏省高校创新能力建设的基本情况 ................................... 26
二、江苏省高校加强科技创新能力建设的路径选择 ........................... 27
第四章 提升山东高校科技创新能力的路径与措施 ............................ 29
一、全面提升山东高校科技创新能力应遵循的基本原则 ....................... 29
二、全面提升山东高校科技创新能力的路径与措施 ........................... 30
第三章 外省高校科技创新能力建设的路径与借鉴以江苏省为例
一、江苏省高校创新能力建设的基本情况
江苏省是我国的经济大省、强省，科技创新能力强。其中江苏省高校作为科技创新的重要主力军，其科技成果对江苏省的经济、社会发展做出了重要的贡献。江苏省高校的科技创新优势，主要表现在：
（一）高校成为高层次科技创新人才的汇聚之地
江苏省各高校坚持人才资源是第一资源;的原则，持续加大人才引进、培养和使用力度。其 两院;院士为78人，数量仅低于北京、上海，位居全国第三位；博士后科研流动站有78个，企业博士后科研流动站18个，在全国均位居第一。2021年江苏省又全面启动创新团队计划;、双创计划;、 博士集聚计划;等高层次人才引进计划，以发挥高层次人才的示范带头作用，向人才要红利，以人才资源的优先发展推动江苏省社会经济快速和可持续发展。
（二）取得的高层次科技创新项目数量多，取得一批高水平的科技成果
2021年，江苏省获4647项国家科技计划项目，其中863计划;、科技支撑计划317项，973 计划;271 项。组织实施 3D 打印、云计算等十大前瞻性先导技术专项，纳米科技、生命科学等取得战略突破。
（三）科技创新台建设创新高，实力不断增强
2021 年,江苏全省共新建省级以上科技创新平台 444 家,总数达 3280 家。新认定高新技术企业1797家,高新技术企业总数达6769家。全省建有国家级科技基础设施65家,其中,国家重点实验室28家,国家及工程技术研究中心29家,位居全国省份第一。
第四章 提升山东高校科技创新能力的路径与措施
一、全面提升山东高校科技创新能力应遵循的基本原则
（一）坚持基础研究与应用开发相结合
高校应充分把握基础研究与应用研究相辅相成的关系，一方面要重视基础研究的原始创新作用，同时要重视应用开发研究对经济社会发展的实践指导作用。高校教师可以结合自身教育教学、教学管理的经历,加强教育教学基础研究，以促进人才培养模式、教育思想、课程改革等的转变，同时应结合自身所学专业，对接地区经济社会发展的需求，从企事业单位生产和服务实践中找出自己感兴趣的研究方向和课题，并以解决技术性难题为目标，加强开发研究，促进科技成果的转化和应用研究的发展。
（二）坚持产学研相结合
产学研合作是教育、科技与经济密切结合的重要形式，是促进高校科技成果转化为现实生产力的有效途径，有利于提高高校的科研水平。加强产学研合作，一方面，可以使高校及时了解市场人才需求，有的放矢地培养学生，使学生符合社会经济发展的需要，在学习中不断提高自身素质和能力；可以了解行业、企业的急需解决的关键问题和技术需求，为高校的科学研究提供了研究方向和课题，也为其研究出的科技成果快速转化提供了便捷的通道。另一方面，行业、企业可以利用高校人才资源密集、科技创新能力强大的优势和特点，对自己在生产中遇到的技术难关找到相应的科学技术的方法，提高生产效率和经济效益，促进自身更好、更快、可持续发展。
（三）坚持自主创新与协同创新相结合
1．以自主创新为基础促进协同创新
高校作为基础研究和应用研究的主力军，是科技创新的重要源头，为科技创新提供了人才、知识、技术和条件支撑。高校的科技创新能力，首先是自身的自主创新能力，这是高校从事科技创新活动的基础。高校应充分利用自身的优势、特色和研究专长领域，加强人才培养，并提高相应学科领域的科学研究水平及科技创新能力，以充分发挥高校在科学创新中的协同作用。
2.以协同创新增强自主创新
胡总书记在清华大学成立100周年大会讲话中提出了协同创新;思想，协同创新，既是提升国家创新能力的重要途径，又是高校培养创新型人才、提升自主创新能力的重要手段。推进高校协同创新，加强高校与高校、科研院所之间的交流合作，紧密围绕国家、行业、企业亟待解决的关键性问题和技术，建立多团队协同、多学科融合的重大研发与应用平台，为产业结构调整、技术进步和社会经济发展提供支撑，并不断提高高校自身的科技创新能力和水平。
参考文献（略）