移动GIS如何运用于土地监察执法
第1章绪论
1.1论文选题背景及意义
土地是人类的宝贵资源，其利用现状反映了土地与自然、经济和社会等多种因素之间的关系。随着社会的发展，土地的利用情况也发生着复杂的变化。近年来，土地已成为一种十分重要的经济资源，其包含的经济价值不断增加。巨大的经济利益驱使一些单位和个人，无视国家土地管理的相关法律法规，擅自下放审批权和管理权、违法批地，导致截留收益、少批多占、未批先用、闲置耕地、非法土地交易等损害国家利益的违法行为屡禁不止⑴。土地不可再生，这些行为造成国家土地资产的浪费和流失，扰乱了土地管理秩序，应当加强监管，强化土地监察执法职能。然而，执法难和效率低一直是土地行政管理工作的瓶颈，实现高效地进行土地监察执法工作这一目标迫在眉睫。
随着3S(RS，GIS，GPS)技术的快速发展，移动通信技术的应用也日益广泛，3G和4G高速率无线通信逐渐深入人们的生产生活之中，智能手机和平板电脑等移动智能终端产业呈现出火爆式增长。在这样的背景下，在土地监察管理和行政执法过程中，将技术和无线通信技术相结合，引入移动GIS技术，无疑是实现上述目标的一个很好的思路。
当前，我国的土地监察执法工作依然主要是靠人工作业来完成，监察执法工作人员进行外业工作缺乏针对性，对数据的采集、上报和违法证据的获取都缺乏实时性，对违法用地的初步判断和现场处置，也缺乏依据和技术支持，达不到高效土地监察的目的。鉴于传统方式土地监察执法中的薄弱环节和存在的问题，我们引入移动GIS技术，并结合实际工作需要，构建土地监察执法综合服务系统。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内外移动GIS情况
国外移动GIS研究较早，而且目前已经出现了许多十分优秀先进的产品，如ESRI公司的AreGIS for Mobile解决方案，MapInfo公司的MapX Mobile等。
AreGIS for Mobile解决方案是ESRI公司桌面解决方案的扩展，通过与服务端GIS平台交互和配合使用，为用户在户外作业提供了丰富的功能，同时该解决方案包含的产品都提供了基于不同平台的开发SD及帮助文档，开发者可以基于它们高效开发出移动GIS应用程序。
1.2.2国内外土地信息建设情况
随着计算机硬件和软件的发展，各单位开始了对地理信息系统软件的研发，例如北京大学PURSIS系统、中科院MCGGIS系统等。近年来，我国的国土部门对土地的地理信息建设的投入是相当大的，例如国家投资万美元在香港建立不动产信息系统，其他投资百万元以上的城市也多达几十座。虽然我国土地信息系统建设取得了很大进步，并且在国计民生的应用方面发挥着重要的作用，但是依然有很多问题亟待解决，如系统建设标准不统一、数据格式不统一、使用平台不统一、海量数据的储存方式不统一，缺乏共享机制等。
在国外，世界上一些发达国家，利用计算机建立土地地理信息系统，来解决实际问题己有近三十年的历史。加拿大建立了世界上第一个地理信息系统，并将其成功应用于城市土地相关的信息管理工作，美国的纽约州也很早就研制了具有实用价值的土地地理信息系统。一些发展中国家，如菲律宾、印尼等国家也都在着手建立自己的土地地理信息系统。
第2章相关业务分析
2.1土地监察执法相关概念
2.1.1土地监察执法的内容和形式
通常来说，土地监察执法的主要形式，本文主要涉及到以下几种划分
（1）按照监察时间不同，可分为事前监察、事中监察和事后监察
事前监察在监察对象实施某一行为之前所做的监察。
事中监察在某一行为实施过程中所做的监察。
事后监察土地违法行为发生后，依法对违法者进行惩处和责任的追究等。
在土地监察执法工作中，事前监察和事中监察是较为有效的两种方式，能够预防、及时发现和制止土地违法行为的发生。
2.2土地监察执法业务流程
土地监察执法工作通常是由土地监察执法工作人员，根据事先安排好的工作任务和工作路线，前往现场采集数据，根据后台的GIS平台叠加分析和得到的违法证据，对土地利用是否合法进行鉴定和判断，如果违法，后续应当采取相应的制止措施，视违法性质和严重程度幵具相应的处罚。其业务流程如图2-1所示：
各个环节的业务分别描述如下：
1）疑似案件整理。国土监察部门可以通过群众的举报、相关负责人的例行监察来获取监察案件，也可以通过遥感影像图斑比对的方式来获取疑似案件。采用遥感影像图斑对比方式，是指基于计算机自动发现算法，如主成分分析法、图像差值法、图像分类后比较法等，以遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据等为基础，提取变化图斑信息，然后借助GIS平台的编辑、查询和空间分析功能，修正变化图斑，查询变化图斑的属性信息，然后将变化图斑区域定为疑似违法区域，结合属性信息制定相应的案件。
2）分配任务。合理利用调度资源，分区域给调度人员制定调度任务，掌握调度人员信息以及调调查设备信息，并跟踪工作人员的任务进度，供后期进行工作业绩考核。现场勘查取证。土地监察执法工作人员根据既定的任务安排前往疑似违法现场，采集证据，获取违法用地图斑的基本信息。
3）分析核查。工作人员应当快速、准确到达执法现场，减少寻找案件地点的耗时。在外业工作环境下，工作人员利用GPS定位导航快速到达可疑地块现场，通过移动执法子系统对地块边界信息、属性信息进行调查。监察执法工作人员需要采集疑似违法用地和建筑物的界址点坐标，勾绘出疑似违法用地图斑，根据工作底图的空间信息与属性信息核查执法地块初步判断是否违法。既可以参考离线基础数据判断，也可以把釆集到的数据上传至服务端，通过GIS叠加分析，对土地利用的合法性进行判断，给出结果。
4）违规违法处理。如果确定为违规违法用地，后续工作中土地法监察执法工作人员将根据违法轻重和具体情形，判断违法性质，给予相应的处罚措施和处理意见。
5）归总结果上报。将土地监察任务中产生的监察车轨迹数据、测量数据、现场执法表格等各种数据通过网络或者拷贝同步到土地监察执法数据库中。当网络不畅通时，利用移动终端在本地备份，待回到室内通过数据线上传到电脑，保存到土地监察执法数据库中。
第3章系统分析与设计.........11
3.1系统设计原则..........11
3.2GIS的概念.........11
3.2.1GIS的定义和功能.........11
第4章系统的实现.........31
4.1系统的开发环境.........31
4.2主要平台简介..........31
第4章系统的实现
本章将在第3章系统设计的基础上实现土地监察执法GIS系统，将详细介绍开发环境和系统各项具体功能的实现。系统分为移动客户端端和Web服务端两部分，第4.1小节和第4.2小节简要介绍系统的开发环境和主要平台，第4.3小节将讨论应用服务器如何发布地图，第4.4小节讨论移动客户端的移动监察执法子系统的具体实现，第4.5小节和第4.6小节对Web服务端的两个主要的子系统的具体实现进行叙述，最后一小节将给出本系统的部分展示。
4.1主要平台简历
1.业务工作流
业务工作流主要由工作流设计管理器、工作流引擎、工作流监视器组成。业务工作流设计器主要完成业务流程的定义、流程活动的权限配置、活动功能配置、机构用户管理、节假日调整和案件管理。
2系统工作流
系统工作流主要完成功能流程的定义、流程活动的功能配置、以及流程驱动和流程监视，此外还负责维护流程的启动、运行、暂停启等现实。
3.可视化表单
可视化表单由表单编辑器、表单解释引擎、表单服务构成。可视化表单设计器主要完成表单的编辑、数据绑定、功能绑定、插件编写等功能。
4功能仓库
功能仓库主要由功能仓库管理器、功能驱动引擎、功能监视器构成。它主要负责功能的注入、修改、查询、驱动、会话维护等工作。
5Web搭建框架
Web搭建框架是一个运行测试框架，是企业应用的门户，集成了常用办公模块，企业版还提供的业务管理功能，通过搭建平台的搭建结果都在这里进行注册、测试、运行。
总结
本文在认真学习GIS技术和国土相关业务知识的基础上，针对当前国土监察执法过程中存在的不足，设计并实现了土地监察执法系统，重点研究了移动GIS的关键技术。在3G和4G通信逐渐广泛应用的背景下，用户通过移动终端设备快速连接到服务器，实时上传地理坐标，能对移动终端设备进行监控，对外业监察任务数据进行釆集汇总，为土地监管和执法提供科学、高效的技术支持。在构建案件管理子系统时，充分利用现有的优秀的工作流来完成，极大缩短开发周期，提高了工作效率。
本研究是结合实际工作中发现的规划执法监察工作的问题，提出的一种探索性的解决方案，由于各方面因素的影响研究中还存在一些不足：
首先，智能移动终端设备，绝大多数都是靠内置的GPS模块来定位，在很多场合，其精度并不能满足要求，在条件允许的情况下，引入CORS，实现用户GPS实时高精度定位。
其次，基于Android智能手机的移动GIS应用中的各项功能还不算尽善尽美，流畅性和稳定性是Android系统本身存在的问题，相信随着终端硬件技术的发展，其配置尤其是处理能力的增强，将能承载更多的移动GIS应用。
再次，GIS的安全是当今GIS应用中极为关心旳问题，，解决GIS信息访问中的身份认证、权限控制和数据传输的机密性和完整性、加强GIS的系统安全已经成为大家首要关心的问题之一，希望今后的研究工作中，在这方面多作努力。
参考文献（略）