浅析美国对外经济援助

第 1 章 绪 论

从广义上讲，对外经济援助现象古已有之，如春秋时期秦国曾在晋国闹饥荒时提供了粮食援助，西方古典时代;也存在着类似的现象。但是，在主权国家的概念形成以后，制度化、规范化和经常性的对外经济援助行为则是在 20 世纪开始出现。在第二次世界大战以后，美国在西欧实行马歇尔计划，随后向发展中国家推行第四点计划，标志着对外经济援助开始成为国际经济合作的一种重要方式。此后的半个多世纪里，美国、欧洲、日本等发达国家从政府层面逐渐开始大规模、制度化地向欠发达国家和地区提供经济援助，专门负责援助事宜的国际组织也相继成立，在发达国家形成了以官方援助机构、国际援助组织和非政府组织等为主体，以援助法案、援助计划、国际条约以及其他非正式约束为制度的对外经济援助机制。中国对外经济援助一开始便在诸多领域与西方发达国家格格不入，与西方主导的传统援助体系存在着显著差别。在过去几十年的时间里，西方发达国家对于中国在国际经济援助领域所做的持续甚至是艰苦的努力并没有表述足够的关注。反而是在中国开始对非洲进行大规模经济援助和经济合作之后，开始批评中国是新的帝国主义，借机在非洲掠夺资源。西方发达国家以固有的甚至是偏执的经验、知识体系和评价标准来解释和衡量中国的行为，一方面要求中国承担更大的国际责任，另一方面又对中国日益扩大的援助持自卫式的反感和抵制。这其中既有发达国家固有的偏见和对中国崛起的防范心态，也能够反应中国对外经济援助存在的一些问题，如对外援助的内容没有完全公开，对国际援助体系的参与十分有限等。

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第 2 章 对外经济援助的概念界定与理论基础

2.1对外经济援助相关概念的界定

综上所述，美国对外经济援助的概念可以被归纳为美国向其他国家和地区提供的资金、物资、技术等相关经济资源的转让。其目的在于：1.帮助欠发达国家实现经济增长和社会发展，改善其生存环境；2.实现有效的全球治理，维系全球经济、生态系统的可持续发展，有效应对恐怖主义、传染性疾病等非传统安全的挑战；3.维持美国盟友和对美国具有战略意义的国家和地区的政治、经济稳定，确保美国国家利益不受威胁和挑战。

2.2对外经济援助研究的基础理论

此外，罗斯托的大量研究还直接涉及到政治问题，其代表作《经济增长的阶段》副标题即为非共产党宣言;，这本书和他的其他一些著作都十分关心发展援助对于防止发展中国家走向共产主义道路所起到的作用，如罗斯托明确指出美国的对外援助应是帮助国际社会沿着一条不会危及我们安全的道路发展，还是因为其过于羸弱而被其他势力利用;，在肯尼迪政府时期，罗斯托出任副国家安全顾问，在他的努力下，美国改变了以往以军事援助为主的对外援助策略，开始大规模地对第三世界提供发展援助。罗斯托对于通过提供援助来影响第三世界国家发展道路的主张也一直影响着整个西方世界。

第 3 章 美国对外经济援助的发展历程 ....................... 53

3.1 前霸权时代的美国对外经济援助的兴起 ................ 53

3.2 冷战时期美国战略性经济援助的成型 .................. 63

3.3 后冷战时代美国对外经济援助的调整 .................. 75

第 4 章 美国对外经济援助的基本动机 ....................... 85

4.1 美国对外经济援助的政治-安全动机 ................... 85

4.2 美国对外经济援助的经济动机 ........................ 97

4.3 美国对外经济援助的道义动机 ....................... 108

第 5 章 美国对外经济援助的决策过程 ...................... 117

5.1 文化传统与美国对外经济援助决策 ................... 117

5.2 利益集团与美国对外经济援助决策 ................... 129

5.3 宪政体系与美国对外经济援助决策 ................... 137

第 6 章 美国对外经济援助的内容与管理

6.1美国对外经济援助的选择与内容

项目援助是指在明确的预算和时间范围内，为实现明确的目标而进行的援助活动。项目援助要包括明确的针对性群体和最终受益人，明确的协调、管理和财务安排，支持绩效管理的监督评估系统，体现项目效益超过成本的适度财政和经济分析。项目援助一般是在援助国支持下，由受援国主导进行的。部门援助则是援助国和受援国以及其他相关方协同参与，针对受援国某些部门（如农业、教育）等进行的援助计划。它也强调受援国的领导地位，但援助国则主导着资金的拨付和监督协调。预算支持指的是将财政资源直接转移到受援国政府的财政预算当中。受援国在其独立的预算体系内使用这些转移的资源，而不与任何项目挂钩。这种预算支持包括外汇和当地货币，类型包括一般预算支持和部门预算支持。

6.2美国对外经济援助的执行管理

除了与国际开发署共同管理的项目以外，美国国务院直接管理着对于国际麻醉品管制、执法、反恐、武器扩散、促进民主、非联合国框架下的维和行动、难民救济、对国际组织的志愿者支持等援助项目。全球艾滋病协调办公室也是国务院的组成部门，这个办公室直接管理着美国的总统艾滋病行动计划;，该计划还包含了艾滋病以外的肺结核、疟疾等流行性疾病的防治援助项目。国务院管理着这些项目的资金分配，但具体的执行则由国际开发署、国家卫生研究院和疾病防控中心来实施。此外，国务院还通过下辖的政治-军事事务局，对国防部下辖的军事援助项目行使政策指导权。这些项目包括对外军事资金;（FMF）、国际军事教育和培训;（IMET）、维和行动;（PO）和巴基斯坦反恐能力基金;（PCCF），其中 IMET 项目由于不直接用于军事目的，也被国际开发署和 DAC列入经济援助序列。但这些军事项目的具体执行则是由国防部来负责的。

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结 论

通过对美国经济援助的评估可以发现，近年来其援助质量得到了明显提高，几项主要援助指标基本都达到了发展援助委员会成员国的平均水平。但是，其援助的效果依然需要继续改善，几个主要受援国发展状况并不令人乐观。不过，美国在利用经济援助实现国家战略利益方面取得了明显的效果，经济援助在维护美国全球同盟体系、支撑外交和军事行动、增强对全球不稳定因素的控制力、加强软实力等方面作出了贡献。总结美国的经验可以发现，大国对外经济援助不可避免地要追求战略目标，而成功的援助则依赖于规范的制度体系。中国作为国际体系中正在崛起的大国，有必要在援助理念更新、援助机构设置、援助制度规范以及国际援助体系参与等方面借鉴美国经验，进行必要的改革和创新。同时，也应充分注意到崛起国的特殊身份，有效利用南南合作的已有优势，并努力发掘自身特点，为国际援助体系改革作出自己独有的贡献。

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参考文献（略）