煤矿应急管理能力评估及提高探讨
1 绪论
煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关稳定大局，是全国安全生产的重中之重。党中央、国务院对煤炭安全生产事故高度重视，明确要求 2021年煤矿事故死亡人数要比 2021 年下降 50%以上[6]。习近平总书记在安全生产工作指示批示和重要讲话中多次强调，要始终把人民生命安全放在首位，把安全生产作为一条不可逾越的红线；要把安全作为结构调整、化解产能过剩的一种手段[7]。总之，我国煤矿仍然是一个高风险行业，事故仍居于高位，安全生产形势严峻。加强煤矿应急管理，特别是提高煤矿对事故的应急管理能力是我国煤炭工业发展的一项长期战略任务。目前，大部分煤矿按照国家《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规的规定，结合本单位危险源状况和可能发生的事故特点，制定了相应的应急预案，但应急管理工作中仍面临诸多挑战，主要有以下六个方面：一是重预案编制，轻应急管理。目前，我国一些煤矿暴露出的主要问题是应急预案与应急管理相割裂，应急预案在一些煤矿只是一种法定义务的体现，并非源自保障自身发展的现实需要。虽然大多数煤矿编制了应急预案，但内容上千第一篇律，缺乏对本煤矿的具体分析，更缺乏具有操作性强的应急准备；二是人员素质有待提高。
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2 国内外研究现状综述
2.1 国外研究现状
国外煤矿行业应急管理方面的研究较少，具有代表性的文献有：David Laurence（2002）[65]研究了矿工安全态度和安全业绩的含义，并为此建立了安全行为模型，模型通过一个安全行为轮状图反映了管理环境、矿山规则和矿工安全行为的关系。Neil Bridge、Bob Ferguson、Robert Mcgrath（2002）[66]介绍了澳大利亚煤矿实行的、被各个煤矿联盟广泛支持的安全改进计划，该计划使员工全面参与安全管理，以实现风险管控的目的；Groombridge（2003）[67]参照石油行业，认为煤矿安全案例模式能够加强煤矿应急管理，并提出煤矿安全案例模式的概念及含义，为准备符合政府核定标准的安全管理计划提供了理论基础；美国劳工部矿山安全与健康管理局（2004）[68]回顾了成立 25年来的成就，总结了美国煤矿应急管理的成功经验，主要内容包括安全管理文化、不断升级技术、强调培训教育、借鉴国外经验等方面。Hollnagal（2007）[69]提出了以人-机交互为主的安全评价和灾害预测方法，该方法对煤矿人机致灾因素进行了认真分析，较好的应用于矿山应急管理评价。
2.2 国内研究现状
应急管理能力具有动态属性。应急管理能力始终贯穿于事件发生的全过程。牛跃林、王花平等（2008）[72]研究了城市生产安全事故应急管理，认为应急管理能力是一个动态的过程，分为广义和狭义两个方面。广义而言，应急管理能力是针对事故采取的预防、准备、响应和恢复的活动与计划；狭义而言，应急管理能力是避免事故发生或减轻事故后果而采取的具有一定程序的行动。汪滨琳、史波等（2009）[73]研究了煤炭企业应急管理，认为应急管理是突发事件发生前、中、后全过程的能力，目的是将事件对人员、设备等的伤害及损失降低到最小，并且尽快恢复正常生产。岳宁芳（2009）[74]通过对煤矿重大事故的研究，同样认为应急管理能力不仅限于事故发生中的应急救援能力，而是为了预防、控制突发事件，降低事故发生概率，减少人员伤亡、财产损失、环境破坏，贯穿于事故发展全过程的一种能力。
3 煤矿事故特征及致因要素研究 ............................ 22
3.1 相关概念的界定 .................. 22
3.2 我国煤矿 2001~2021 年事故现状及特征 ....................26
4 煤矿应急管理能力指标体系构建 ................................ 45
4.1 指标体系构建原则及流程 .................................. 45
4.2 煤矿应急管理能力一级指标初选 ....................... 46
4.3 煤矿应急管理能力二级指标初选 ............................... 48
5 煤矿应急管理能力评价 ................... 82
5.1 评价方法的选择 .................................. 82
5.2 指标评价标准的建立 ........ 82
7 案例实证分析
7.1 案例煤矿描述
本章根据建立的煤矿应急管理能力评价模型，选取 SMH 能源集团中的两个在生产煤矿作为案例进行研究，分别为 HL煤矿、BC 煤矿。 SMH 能源集团 HL 煤矿。HL 煤矿所经营的矿区是国家八五;重点建设项目，20项兴陕工程之一，是国家能源投资体制和煤炭基本建设体制改革的试点单位。矿区煤炭储量丰富，煤质优良，市场前景广阔；煤田总面积 1000 平方公里，地质储量 15.85亿吨，可开采储量 13.75 亿吨，地质构造简易，煤层平缓，便于开采。HL 煤矿建设规模 1500万吨，有两对生产矿井。2021 年 HL 煤矿共生产煤炭 911.36 万吨，同比增产 160.26 万吨，增幅21.34%；资产规模 25.39亿元，全年实现销售收入为 37.46亿元，利润总额为10.58 亿元，净利润 8.77 亿元。
7.2 案例煤矿应急管理能力分析
在 SMH 能源集团总部的协调下，选取下属两个典型生产煤矿开展调查研究。数据主要来自 HL 煤矿、BC 煤矿各部门相关人员以及部分矿工，调查研究过程得到了两个煤矿的企业管理部、安全环保监督管理部、生产技术部、通风管理部、机电管理部等多个部门的支持与协助，每个煤矿选取被调查人员 180 名，一共确定出360名煤矿员工作为调查对象。调查方式采用问卷留置回收的办法进行，历时约 3 个月。2021 年 12 月开始调研，进行深度访谈、问卷发放工作。每个煤矿发放问卷 180份，2021年 2月前往煤矿进行回收，一共回收问卷 347份（HL煤矿175、BC 煤矿172份），回收率为 96.39%；去除所有答案一样的问卷以及大量空白卷，最终确认有效问卷 339 份（HL 煤矿 171、BC 煤矿 168 份），有效问卷回收率为 94.17%。综上所述，样本数量在下文分析中为 339份。
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8 结论
通过对国内外应急管理能力文献的梳理，对煤矿应急管理能力等概念进行了界定，基于我国2001~2021年期间发生的煤矿事故，分析得出煤矿事故的现状及趋势，在此基础上，研究了煤矿事故的宏微观特征、事故致因要素。采用统计分析、因子分析、相关性检验、集值统计、三角模糊数理论等研究理论和方法，经过文献研究、问卷调查、专家意见征询，构建了煤矿应急管理能力指标体系及综合评价模型，并且提出煤矿应急管理策略。最后选取典型的我国生产煤矿作为案例进行了实证研究。主要研究结论如下：通过分析传统的以事故发展过程为基础构建煤矿应急管理能力指标体系的缺陷，从煤矿事故致因为视角，提出了煤矿应急管理能力因素是由人员组织控制、预案制度控制、应急资源控制、环境监测控制、指挥协调控制;五大类构成，它反映了对煤矿事故致因要素的控制水平；据此初选出了煤矿应急管理能力一级指标。采用文献检索法并经综合提炼，初选出 35个煤矿应急管理能力二级指标，并对这些指标进行了界定；通过问卷调查法、因子分析法和回归分析法确定出了人员组织、预案制度、资源保障、监测控制、指挥协调、恢复总结;作为煤矿应急管理能力的一级指标，35个初选指标中的 27 个指标作为一级指标对应下的二级指标。应用相关分析法发现各指标间的关系呈现极弱或者不相关，说明基于事故致因的煤矿应急管理能力指标通过验证。
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参考文献（略）