当前日益凸现的城乡养老问题研究

一、社区居家养老理论概述

（一）社区居家养老的相关概念

1.社区的含义及其功能

法律规定，社区是由居民组成的自治组织，而社区;一词是从西方引入的，但我国的社区却普遍带有浓重的行政色彩和基调，它代理街道和政府处理许多事物(某种意义上可把社区理解为政府的延伸、甚至是基层政府的一个派出机构)。我国城市根据的行政区社区体系;状况，我国城市社区体系具备了承载为老服务的天然优势，拥有与众不同的功能和地位，本文在研究中将城市社区范围界定为以居委会社区为主的区街道居委会;三级社区网络体系。

稳定是社区的基本功能。维持稳定的政治环境和社会秩序，是社会发展、人民安居乐业的前提条件和基本保证。作为社区成员的聚集地，社区拥有齐全的各类资源设施和各种机构、组织，以及相应的管理，为生活在社区的居民营造了一个稳定安全的社区环境。而通过优良的服务和先进的管理技术，社区的这种稳定功能得以强化。

首先，现代城市社区通过良好的社区管理和优质的社区服务营造了一个优越的发展空间和环境，使整个社区中的个人、家庭和组织居民的生活与社区紧密联系在一起。一旦社区的管理和服务出现问题，必将对社区居民的正常生活和心理造成不良影响，并可能产生不利于社会稳定的各种因素。从这个角度来说，社区居民的稳定必将带来整个社会的稳定。

其次，社区作为街道和政府的代理人，通过自身的管理和服务，构筑了一条缓和居民和政府间矛盾的缓冲带。在传统的管理模式下即政府对社会进行垂直管理，政府与社会一旦产生矛盾，冲突就不可避免，而政府是这些冲突所直指的对象。借助现代社区管理的新体制和新机制，使得政府与居民间的直接联系被分割，由社区充当政府与居民间的中介，在当地政府的指导下，社区被授权管理社区的具体事务，强化社区的安全和保障；而社区中的各类组织如社区事务协调委员会、社区单位联席会议、在职联席会议等在与社区居民的信息沟通，加强理解，减少矛盾冲突等方面建立了一个有效的缓冲带，从而有助于形成一个政治安定、社会稳定的发展环境和氛围。

2.社区的整合功能

居民是社区的主体，具有多样化特征。如何将形形色色的居民有机的组织起来，形成一个共同体，使得个人在不脱离共同体的前提下获得最大的发展和收益，这就需要社区发挥整合的功能。..............

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二、中国城市社区居家养老现状

（一）中国人口老龄化的发展趋势及特征

1.发展趋势

全国老龄办对中国从 2001 到 2100 的人口老龄化发展趋势进行了预测研究，并将其分为典型的三个阶段：快速老龄化阶段（2001 年-2021 年）：此阶段，中国老年人口增长速度达到年均 3．28％，增加人数每年 596 万，总人口年均 0．66％的增长速度相比，人口老龄化进程明显过快。预测 2021 年，老龄化水平将达到 17．17％，老年人口将达到 2．48 亿，而 80岁及以上老年人口将占老年人口的 12．37％达到 3067 万人。加速老龄化阶段（2021 年-2050 年）：此阶段，国老年人口数量开始以平均每年增加 620 万人的速度加速增长。同时，由于中国 60 年代到 70 年代中期的第二次生育高峰人群进入老年，人口逐渐实现零增长甚至开始负增长，口老龄化将进一步加速。预测到2023 年，老年人口数量将与 0-14 岁少儿数量相等增加到 2．7 亿。到 2050 年，老龄化水平将推进到 30％以上，老年人口总量超过 4 亿，其中，占老年人口的 21．78％8 的9448 万人，是 80 岁及以上的老年。重度老龄化阶段（2051 年-2100 年）：预计 2051 年，中国老年人口规模将为少儿人口数量的 2 倍，达到峰值约 4．37 亿，老年人口规模将稳定在 3-4 亿，80 岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在 25-30％，进入一个老龄化水平基本稳定在 31％左右的高度老龄化平台期。

2.人口老龄化的特征

1956 年联合国发表的《人口老龄化及其经济社会含义》提出了划分 人口年龄类型的标准，其结构一般可分为年轻型、成年型、老年型三种。从 1964 年典型的年轻型人口结构，到 1982 年，经过不到 20 年时间，我国人口类型已经从年轻型步入成年型。而 2000 年的人口普查数据显示，中国己进入老年型社会的人口年龄结构，已开始向老年型的转变。依据联合国的预测，发达国家65 岁以上老年人口比例将从 1950 年的 7．9％，上升到 2021 年的 17．4％，其中耗时是我们的两倍。按照中位预测 2021 年 65 岁以上老年人口比例可达到 12．94％，进入严重阶段；而世界达到这一水平的国家，一般都要花费五六十年时间。而 2050 年达到30％最高峰值：21 世纪后半叶老龄化变化不大，稳定在这一水平上下波动。从 2000 年底中国跨进老年型年龄结构门槛，进入老年型年龄结构到达到老龄化严重阶段，我们花20 年左右，西方发达国家用了几十年，甚至上百年的时间才完成的转变，我国仅用了大约二十年的时间，我国人口老龄化速度快于世界老龄化速度，其速度之快为世界罕见。..................

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三、中国城市社区居家养老的问题分析............................................................15

（一）中国城市社区居家养老的现有模式......................................................15

（二）外国城市社区居家养老的现有模式.....................................................16

（三）中国城市社区居家养老的优势分析.......................................................18

（四）中国城市社区居家养老存在的问题........................................................19

四、中国城市社区居家养老对策提议.................................................................21

（一）加大资金投入..........................................................................................21

（二）完善相关体系.........................................................................................22

（三）建立完整的社区居家养老服务机制.........................................................23

（四）改善社区养老的观念................................................................................24

结 论：

随着世界范围内老龄化成为不可阻挡的发展趋势，人口老龄化的进程在我国也在不断的加快。日趋庞大的老人群体，独居老人、空巢老人的不断增加，加之老年人对日常生活照顾的需求加大，迫切需要妥善解决好养老问题。而传统的家庭养老难以满足现在老年群体的需求，养老问题日益凸现。

本文从我国人口老龄化现状需求入手，以福利多元主义等理论、统计数据分析和长春市绿园区社区养老服务实证为例，研究人口老龄化带来的挑战，在借鉴发达国家社区养老服务的若干模式，及我国各地区已展开的社区养老服务经验的基础上，分析了社区养老服务中，资金来源有限运转困难、社区服务人员不足且素质不高等客观原因，提出加大政府等多渠道的投资、完善服务体系、建立完整的社区居家养老服务机制等提议，以期望对我国城市社区居家养老服务的发展贡献微薄力量。

本文由于能力及精力的有限，很多数据及其分析不够全面，下一步将通过对全国更多的地方进行调研，得到更全面更真实的数据。继续为我国城市社区居家养老的事业的发展贡献力量。