我国地铁警务标准化研究

第一章 绪论第一节 引题与释题1960-20 世纪 80 年代是我国地铁的起步阶段，此阶段由于地铁建造技术不成熟稳重，造价昂贵，地铁交通零星的分布在两三个大城市。20 世纪 90 年代至今，城市交通问题的解决必须依赖公共交通的发展，而地铁运量大，为及时疏散公交客流量，一般将地铁建造在客流密集的城市中心地带，分担绝大部分城市公共交通流量。在目前城市地面交通严重拥堵的情况下，有效减少了道路机动车的流量，从根本上解决了人均道路面积少、路网密度低与过多的机动车出行之间的矛盾。具有良好的社会效益。地铁的动力主要是电能，无污染，噪声小，车站及车厢内的环境好，具有很好的舒适性。地铁充分利用地下空间，缓解了城市的用地紧张，具有良好的经济效益。因此，地铁建造突破了地域经济限制，分布状况由孤立的点向不规则的线到现在的片状发展，即由最开始的经济一线大城市向二线城市推进。地铁已成为城市现代交通的重要标志。相对世界地铁 150 多年的历史，我国地铁 50 年的发展虽然起步较晚但却十分迅猛。地铁快速发展的同时，也带来了许多安全问题，安全事故和破坏事件随之而来。世界性的重大地铁安全事故有1987 年伦敦地铁重大火灾，2003 年的韩国地铁纵火案，2004 年莫斯科地铁连环爆炸案，2008 年美国地铁与货车相撞等都是几十人死亡，几百人受伤的灾难性事故。我国目前虽然没有发生此类灾难性性事故，但 2021 年的北京地铁和 2003年的上海地铁溜梯大事故，2008 年广州地铁供电故障长时停运引起恐慌，2021 年深圳地铁踩踏事故，2021 年上海地铁三连坠事故，列车追尾事故等也涉及地铁的安全防范和管理水平。地铁警务作为安全防范和管理的重要载体，对地铁安全的作用举足轻重。可见无论从地铁的经济发展角度还是社会角度加强地铁警务建设，加强地铁警务的科学化、规范化、标准化对做好地铁安全管理工作都具有十分重要的意义。........第二节 研究现状与意义由于我国地铁发展的起步较晚，对地铁安全系统进行规范的法律、法规不全甚至缺乏，具体体现在目前中央所颁布的一些标准和规范性文件主要集中在建设、施工和技术、验收方面，对于地铁防灾应急，运营安全、环境能源方面则规定较少。故目前国内已有文献多是从工程学角度针对地铁本身的工程建设或是地铁管理某一具体安全法律问题方面进行的研究。而从法律角度对国内地铁进行全面研究的期刊、报纸或是著作都文献资料都不多，更不用提以地铁警务标准化为研究对象的学术成果，同时代的西方国家对地铁的法律规则较全，地铁警务建设也是其地铁法律内容的重要组成部分，其地铁警务工作机制和地铁警务制度方面累积了丰富经验，故有少量著作对其外国的地铁交通法律制度进行了研究，但外国的地铁警务标准是在外国特定的土壤中成长出来的，我国的地铁警务工作必定要考虑本土环境的。.........第二章 我国地铁警务标准化的基本理论第一节 地铁警务标准化的兴起背景纵观我国地铁的发展历史可以看出，我国地铁的发展壮大经历了一个由孤立点到不规则线到片的过程。地铁发展起步的第一页是由北京市书写的，上世纪 50 年代北京就开始规划地铁的建设，1969 年北京地铁一号线试行，中国大陆的首条地铁线投入使用。此后，天津紧随其后。1979 年香港地铁线路开始投入使用，大大缓解了交通拥堵的情况。但地铁因造价高，技术不成熟稳重，这一时期地铁并没有在全国范围内迅速推广。直到 20世纪 90 年代，政府加大对地铁轨道交通的投入，强调地铁对解决城市交通问题和引导城市发展的作用后，地铁建设才迎来春天。目前已开通地铁的城市除了北京、天津、上海、武汉、广州等一线城市外，已经获得国家批准的二线城市未来将也引入地铁，解决城市拥堵病问题。如常州、佛山、东莞、福州、温州等城市。 与地面上的公交、出租车和电车相比，地铁在输送能力，安全、舒适、方便、票价等方面有十分明显的优势。凭借这些优势，地铁用 50 多年的时间就与地面运输、高架运输齐头并肩。1地铁占地面积小，充分利用地下空间，缓解城市用地紧张，也显示出了其对一个城市发展的巨大推动力。2021 年，全球每年约 200 亿人次选择乘坐地铁出行，仅北京、上海、广州、深圳 4 市地铁客流总量就达百亿。地铁内部就形成了一个小社会，既有与地面社会相同之处，如治安管理问题，消防监督问题，交通安全、交通秩序和刑事侦查的问题；也有不同于地面之处，如城市轨道交通运输组织专业性强、人流集中、技术设备复杂、客流量大、空间狭窄、日周期性强、高峰低谷落差显著、不易疏散等特点。一旦出事极容易因其恐慌导致人员疏散和处置救援都十分困难，造成重大人员伤亡。套用现有主要适用于地面的尚不十分完善的警务标准对地下空间的警务进行规范不仅不能形成科学的地铁警务，而且由于空间、环境的巨大差异使得标准的执行发生相反的效果并对已有标准的科学性产生质疑，正所谓术业有专攻，地铁警务的研究顺应而起。..........第二节 地铁警务标准化的概念、特征及作用为保证产品的公认最佳质量，在一定的范围内经该范围内的关于主体协商一致，并经公认机构认可，制定一种共同、反复使用的规范性文件。这是国家标准界定的标准含义。标准化是一个制定标准、实施标准、修订标准、完善标准的螺旋式上升过程。7目前，国内地铁警务标准化建设只是刚刚起步，对地铁警务标准和地铁警务标准化并没有明确的或法定的定义。但根据以上对标准及标准化的解读，可以看出地铁警务标准应是指在一定时期内为保证地铁警务工作的质量，由利益相关部门公共协商一致，针对地铁警务活动所制定的管理、工作、技术等规范。故笔者尝试给警务标准化下一个这样的定义：地铁警务标准化指在地铁警务机构的工作范围内，为实现地铁警务工作的最优化，经过与地铁警务机构的相关人员、相关机构的协商一致而制定的并由有权机关批准的，在地铁警务工作中必须严格使用的一种规范性文件。.........第三章 我国地铁警务标准化的现状及实证分析 ........ 12第一节 我国地铁警务标准化的现状 ......... 12（一） 我国地铁警务标准化的法律依据 ..... 12（二） 我国地铁警务标准化的实践状况 ..... 12（三）我国地铁警务标准化面临的困境 ....... 15第二节 域外地铁警务标准化的经验借鉴 ......... 17（一） 域外地铁警务的标准化 ..... 17（二） 域外地铁警务标准化的经验借鉴 ..... 20第四章 我国地铁警务标准化的完善 .... 21第一节 地铁警务标准化的实体法设计 ..... 21（一） 提高进行地铁警务标准化的法律认知 ..... 21（二） 制定针对地铁警务标准化的立法体系 ..... 21（三） 强化地铁警务标准化重要制度的实效性 ......... 22第二节 地铁警务标准化的程序法设计 ..... 24（一）日常管理程序设计 ....... 24（二）应急预案程序设计 ....... 27第四章 我国地铁警务标准化的完善第一节 地铁警务标准化的实体法设计地铁警务直接影响地铁运营安全，事关社会公共安全与和谐稳定，事关人民群众的生命财产安全。目前国内外大部分地铁城市都设立了维护地铁安全的专门力量地铁公安机构，并在安全组织、应急处突、执法执勤、便民服务、信息化应用等方面摸着石头过河，逐渐摸索出了适应各地实情、具有本土特点的地铁警务运作模式。但从全国乃至世界范围内的情况来看，地铁警务工作仍处于各自为政的现实，既没有统一的组织协调、发展规划和规范标准，也没有权威的业务指导和易于推广借鉴的经验模式，彼此之间缺乏统一性、协调性、配合性、互通性，严重影响和制约了地铁警务的科学发展。解决当前地铁警务工作存在的突出问题，仅凭经验积累和行政命令是不可取的。地铁建设的飞速发展使地铁警务也受到了空前重视，地铁安全的现实需要对地铁警务提出了更高的要求，地铁警务法制化、规范化、标准化已经开展且不可逆转。.............结 论伴随着地铁交通的快速发展，以及地铁警务实践探索的不断加深，加快推进地铁警化、标准化迫在眉睫、刻不容缓。这既是适应当前地铁交通快速发展的需要，也是在当前严峻治安反恐形势下，维护地铁安全的需要，更是解决当前地铁警务存在问题、推动地铁警务持续健康发展的需要。首先，可以加深对地铁警务历史沿革、发展现状、趋势前瞻的了解。地铁警务是伴随着地铁交通发展而诞生的一项新业务。由于业务新、发展时间短，没有获得信息的渠道与平台，加之平时各地互动交流少，致使部分同志对国内外地铁及地铁警务的发展历史、现状、方向不了解，对本地、本单位在全省、全国、全行业、全系统处于什么地位、有何特色说不清，以至工作找不准方向、抓不住重点、干不到点子上。本文简明扼要地介绍了国内外地铁及地铁警务历史沿革、发展现状、趋势前瞻，通过本文的研究可以增长知识、拓宽视野、启迪思路。其次，可以帮助厘清影响和制约地铁警务持续健康发展的主要因素。当前，国内地铁警务工作主要存在四个方面的问题：一是地铁安全法律法规空白，导致地铁安全责任在主体不明确；二是地铁警务未能与地铁交通同步规划、建设，造成工作被动；三是地铁公安管理体制不顺，从部到厅主管部门缺失，机构设置、管辖内容五花八门；四是缺乏统一的组织协调，缺乏权威的业务指导，缺乏规范统一的标准体系，导致各地各自为政、自立标准。通过问题剖析，可以统一思想认识，增强危机感、使命感，为下一步解决问题找到切实可行的参考依据。再次，有利于促进探寻获得地铁警务最佳秩序、最佳效益的方法途径。我国过去 20 年的地铁警务实践是自下而上，摸着石头过河;是这 20 年地铁警务的主要思路。为避免走弯路、走错路，地铁警务应该着眼全局、着眼长远进行系统的规划设计，制定科学、统一、具有全国指导意义的标准，以此来指导、规范地铁警务工作的发展。由于本人能力水平有限，尽管本文对于地铁警务标准体系的构想略显粗浅，但起码可以启迪思路，促进理论界和实践界共同探寻获得地铁警务最佳发展秩序、最佳社会效益的方法与途径。通过本课题的研究，还可以有效提升自身的理论水平、知识素养、科学思维能力、履职履职能力，相信会对指导地铁警务工作实践有一定的帮助。此外，本文率先提出地铁警务标准化理念并从自身认知提出初步框架构想，可以有效丰富国内外地铁警务研究视角，为今后的理论研究提供一定的借鉴。.........参考文献(略)